在當前融資渠道受限制的背景下，通過設立政府投資引導基金撬動社會資本，充實政府發(fā)展經(jīng)濟的資本供給，無疑是地方政府突破融資約束的優(yōu)先選擇。

政府出一部分資金作為母基金，作為成立政府投資基金的引導基金，委托基金管理公司管理，通過杠桿效應吸引更多投資機構(gòu)成立各種子基金，最終將資金整合起來投資給本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，解決本地企業(yè)設立、發(fā)展過程中面臨的融資難問題，最終推動企業(yè)發(fā)展壯大，待企業(yè)上市或轉(zhuǎn)讓后獲得退出收益。

而政府引導基金又可分為創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設類基金和并購基金，其中政府設立最多的是產(chǎn)業(yè)引導基金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各級政府設立的產(chǎn)業(yè)基金占各類型基金的比例接近38%，突出的表明直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府設立引導基金最核心的目的。

截至2022年末，我國共設立2107支政府引導基金，目標規(guī)模約12.84萬億元人民幣，已認繳規(guī)模約6.51萬億元人民幣。

其中，2022年新設立的政府引導基金僅有120支，同比下降7.0%；已認繳規(guī)模為2,812.38億元人民幣，同比下降34.7%，且均為近八年來最低水平。近些年，各地紛紛加強對政府引導基金的統(tǒng)籌管理，再加上全國各地財政資金不斷承壓，政府引導基金新設步伐放緩，且更加關(guān)注存量基金的優(yōu)化改革。

 江蘇省政府引導基金新設數(shù)量及規(guī)模居全國首位

從新設立政府引導基金的地區(qū)分布來看，江蘇、江西、安徽三地新設立政府引導基金數(shù)量最多，分別為14支、13支和12支；江蘇、安徽、福建三地新設立政府引導基金已認繳規(guī)模最高，分別為447.61億元、389.50億元、360.00億元人民幣。

這些省份能一馬當先，和省里的政策扶持密不可分。

1.江蘇：一直以來,江蘇省都在強調(diào)發(fā)揮政府引導基金對金融發(fā)展的作用,撬動社會資本,壯大江蘇省經(jīng)濟。2022年10月，修訂《江蘇省政府投資基金管理辦法》,對政府投資基金的設立、投資、管理等工作予以規(guī)范。常州市出臺《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》與《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導基金管理辦法》，進一步完善基金管理體系。 

2.江西：2022年2月，《江西省產(chǎn)業(yè)投資大平臺實施方案和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金實施方案》正式印發(fā)，提出推動構(gòu)建萬億級產(chǎn)業(yè)投資大平臺，組建千億級產(chǎn)業(yè)投資基金群，形成省市縣三級聯(lián)動、社會資本和金融資本共同參與的產(chǎn)業(yè)投資新格局。

2022年5月，江西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金（有限合伙）完成備案，母基金規(guī)模600億元，由江西國控私募基金管理有限公司擔任母基金管理人，推動“資源招商+政策招商”向“資本招商+生態(tài)招商”轉(zhuǎn)型升級。

2023年2月6日，總規(guī)模100億元的江西贛江新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會成功備案。是《江西省產(chǎn)業(yè)投資大平臺實施方案和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金實施方案》印發(fā)后，首支備案成功的市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金。 

3.安徽：2021年，《合肥市促進股權(quán)投資發(fā)展加快打造科創(chuàng)資本中心若干政策》發(fā)布。

2023年1月，安徽省發(fā)布《支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，到2026年末，力爭全省風投創(chuàng)投等管理機構(gòu)達到300家，風投創(chuàng)投等基金管理規(guī)模達到6000億元，逐步形成具有全國重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高地。設立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金，支持市、縣（市、區(qū)）按照“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，組建風投創(chuàng)投基金。

2023年伊始，“合肥模式”升級，合肥推出“創(chuàng)投城市計劃”，合肥的“創(chuàng)投城市計劃”，關(guān)鍵核心是母基金。2022年，合肥設立總規(guī)模200億元市政府引導母基金，力爭5年內(nèi)培育5-10家領(lǐng)先的知名基金管理機構(gòu)，引進不少于50家行業(yè)領(lǐng)先的知名基金管理機構(gòu)，實現(xiàn)備案基金管理規(guī)模不少于5000億元的股權(quán)投資基金體系。

政府引導基金設立持續(xù)下沉區(qū)縣

截至2022年末，國家級引導基金共計37支，已認繳規(guī)模1.89萬億。

2022年區(qū)縣級政府引導基金設立最為活躍，具體來看：

省級政府引導基金聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要特征一是統(tǒng)籌管理存量基金，優(yōu)化提升投資效能；二是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“以投代補”；三是集聚資源及實操經(jīng)驗，設立接續(xù)基金或跨區(qū)域合作基金。 

地市級政府引導基金單支規(guī)模擴張，2022年新設立的46支基金平均已認繳規(guī)模達28.19億元人民幣，同比增加16.5%，募集及對外投資積極尋求上級引導基金配套出資。 

區(qū)縣級政府引導基金延續(xù)受到各地政府關(guān)注，2022年新設立56支，同比增加9.8%；已認繳規(guī)模574.52億元人民幣，同比下降23.9%，新設立的區(qū)縣級政府引導基金“小而專”，多以直接投資模式瞄準區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資；另外，2022年約51.8%的區(qū)縣級政府引導基金由中西部地區(qū)新增設立。

2022年代表性新設立政府引導基金集錦

2022年，南寧市發(fā)布《南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金設立方案》，提出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投向南寧市重點發(fā)展的新能源汽車及零配件、鋁精深加工、電子信息、新材料、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)加工等六大千億產(chǎn)業(yè)，以及先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、文旅健康等產(chǎn)業(yè)。南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投資方向便是以上領(lǐng)域。

2022年8月，揚州設立三支“百億母基金”， 分別是揚州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、揚州科創(chuàng)母基金、揚州城市更新母基金，重點關(guān)注、綠色產(chǎn)業(yè)、科技、城市環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域。

2022年9月，《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》發(fā)布，按照“政府引導、市場運作”原則管理，主要服務鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家中心城市建設。

貴州省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金側(cè)重的新能源電池及材料領(lǐng)域，與貴州省整體的發(fā)展方向重合?！?022年推進貴州省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》強調(diào)，圍繞推進新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以龍頭企業(yè)培育和重大項目建設為抓手，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著力構(gòu)建“一核兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚焦重點領(lǐng)域和“短板”環(huán)節(jié)，推進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推動形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快新能源動力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設。

長三角吉六零科創(chuàng)走廊私募基金關(guān)注的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，也是上海2023年的發(fā)展方向?！渡虾Ｊ刑嵝判臄U需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》提出加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。綜上所述，地方基金的投資方向和當?shù)匕l(fā)展方向、政策緊密相連。

2023年1月，西安市發(fā)布《2023年八個方面重點工作任務分工推進方案》，宣布建立重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動先進制造業(yè)項目投資規(guī)模。

在中部地區(qū)，武漢市地方金融局牽頭起草的《武漢市關(guān)于加快發(fā)展股權(quán)投資行業(yè)的若干支持政策(征求意見稿)》提出，設立500億規(guī)模政府產(chǎn)業(yè)引導投資基金，發(fā)揮財政資金產(chǎn)業(yè)引導和多級放大功能，力爭到2025年實現(xiàn)武漢基金規(guī)模不低于3000億元。

從初步探索嘗試，到第一支政府引導基金誕生，再到現(xiàn)在有明確、成熟的制度規(guī)范，政府引導基金的發(fā)展已有巨大的飛躍。未來，政府引導基金將發(fā)揮更大的作用，有針對性地發(fā)展經(jīng)濟，強化薄弱環(huán)節(jié)，為未來發(fā)展保駕護航。