分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和痛點(diǎn)，離不開(kāi)對(duì)其發(fā)展歷程的深度了解。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，是由生產(chǎn)和交易行為帶來(lái)的一種空間聚集模式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的空間承載形式及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到了重要的衡量作用。伴隨著中國(guó)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的更新速度變得愈發(fā)迅速。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式眾多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不盡相同，因此對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有一個(gè)清晰的認(rèn)知對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精確科學(xué)打造是必不可少的。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)代發(fā)展，其產(chǎn)品模式將由“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“城市經(jīng)濟(jì)”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)園將更強(qiáng)調(diào)“城市經(jīng)濟(jì)”，即產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市生活配套進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

這主要包含了四點(diǎn)內(nèi)容：

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程加快，政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)集群化的趨勢(shì)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群化的方向發(fā)展。

三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)陸續(xù)設(shè)立了新型國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新化發(fā)展，國(guó)家為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，提出了以提高吸收外資質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的發(fā)展方針。由此園區(qū)出現(xiàn)高新化趨勢(shì)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，一些痛點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露顯現(xiàn)出來(lái)，極大阻礙限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。

重點(diǎn)突出的有四大問(wèn)題：

一、產(chǎn)業(yè)類型雜且定位不明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)宏觀定位缺乏合理化論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇目的性較弱，難以形成核心產(chǎn)業(yè)，造成的原因有三點(diǎn)；1. 招商運(yùn)營(yíng)過(guò)于單調(diào)，導(dǎo)致入駐產(chǎn)業(yè)混亂。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，所使用的優(yōu)惠政策沒(méi)有特色亮點(diǎn)，造就了招商門檻較低，缺乏科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式。2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)，布局較雜。產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有合理利用資源區(qū)位和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于園區(qū)周邊地塊屬性缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究。3. 缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈依存度低，精密度差，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

二、土地開(kāi)發(fā)利用低效且無(wú)序，為加快吸引企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般以低廉的土地成本作為招商籌碼，造成了大量閑置土地。原因有如下幾點(diǎn)；

1. 職能部門違規(guī)用地，配置土地缺乏合理的用地機(jī)制，管理模式簡(jiǎn)單，政府主導(dǎo)型在土地開(kāi)發(fā)率上顯現(xiàn)不足。2. 權(quán)力和責(zé)任不匹配，管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)的工作，園區(qū)的預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致了土地的閑置浪費(fèi)。

三、用地供需矛盾突出，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)城互融，園區(qū)低效的用地利用方式已無(wú)法滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能完善的迫切需求。主要原因如下；

1.園區(qū)規(guī)模沒(méi)有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目落地狀況和發(fā)展前景進(jìn)行充分考量，園區(qū)建設(shè)供過(guò)于求，導(dǎo)致土地閑置，標(biāo)準(zhǔn)廠房空置率高。2.企業(yè)自身資金運(yùn)作困難，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求發(fā)生變化而無(wú)需擴(kuò)大規(guī)模，造成了閑置。

四、公共服務(wù)設(shè)施不足與城市關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)忽視了規(guī)劃與周邊城市功能的銜接，導(dǎo)致園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足，難以滿足長(zhǎng)期發(fā)展的需求。

具體原因如下；

1.園區(qū)配套不齊，企業(yè)綜合成本上升。建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)前研究論證不夠充分，配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有同步實(shí)施。

2.融資渠道較窄，啟動(dòng)資金嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的投入，而地方現(xiàn)有財(cái)力滿足不了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需求。

3.規(guī)劃滯后，給集中區(qū)發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素。政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)籌安排，沒(méi)有整合城市與園區(qū)資源，部分產(chǎn)業(yè)集中區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在與城市整體規(guī)劃的全面布局、功能定位存在偏差。

隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)，大量沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸甚至海外搬遷。一方面，內(nèi)陸地區(qū)摩拳擦掌，希望在這一輪搬遷中吸納一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)；另一方面在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)代背景下，老工業(yè)區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，摒棄落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需求較大。那么如何開(kāi)展招商則是重中之重。

產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中重要的一環(huán)，指園區(qū)根據(jù)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位一般是兩個(gè)維度，維度一是專注宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研究，維度二是專注區(qū)域戰(zhàn)略空間和法定規(guī)劃的研究。新時(shí)代下的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位給市場(chǎng)提出了新的要求，需要進(jìn)行多角度、多維度的綜合考慮。如今產(chǎn)業(yè)定位的目的是平衡頂層戰(zhàn)略定位和落地操作性，謀劃一個(gè)具有前瞻性、可落地、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使得既能在各級(jí)目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)符合區(qū)域?qū)嶋H情況的產(chǎn)業(yè)定位選擇，又能使得目標(biāo)產(chǎn)業(yè)定導(dǎo)向下的園區(qū)招商和運(yùn)營(yíng)具有可操作性。

產(chǎn)業(yè)定位的核心是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)研究上我們主要側(cè)重于思考空間要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)前景與政策導(dǎo)向等五個(gè)方面問(wèn)題。

從區(qū)域發(fā)展空間與要素條件方面，確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略取舍情況。包括用地空間、環(huán)境容量、單位面積投資強(qiáng)度等等。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局難易情況。包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀、專業(yè)化水平等，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，有效整合行業(yè)，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從產(chǎn)業(yè)鏈附加值與價(jià)值鏈方面，探討已有產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)大小情況。目的是篩選出貢獻(xiàn)帶動(dòng)作用較大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值水平，滿足政府和業(yè)主騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向性要求。

從產(chǎn)業(yè)前景與技術(shù)突破融合方面，探討新興產(chǎn)業(yè)的后勁強(qiáng)弱情況。挖掘有潛力和成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)，作為戰(zhàn)略培育產(chǎn)業(yè)，為可持續(xù)性的園區(qū)運(yùn)營(yíng)提供專業(yè)支持。

從全球與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面，研究政策行政扶持力度。政策扶持力度存在不同程度的偏重，可作為確定產(chǎn)業(yè)體系視角下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要參考，并為后續(xù)招商政策提供行政依據(jù)。