我局?jǐn)M定了《惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意以規(guī)范性文件印發(fā)。

　　一、文件制定背景說明

　　國務(wù)院于2019年4月14日公布《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），是政府投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。隨后，市政府于2019年11月7日出臺《惠州市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2019〕54號，以下簡稱《市級辦法》），規(guī)范使用市級財(cái)政預(yù)算安排資金建設(shè)的政府投資項(xiàng)目的管理，并廢止原《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2018〕12號）。為規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提高我區(qū)政府投資項(xiàng)目投資效益，我單位根據(jù)《政府投資條例》《惠州市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》起草了《辦法》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）《政府投資條例》；

　?。ǘ痘葜菔惺屑壵顿Y項(xiàng)目管理辦法》。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　辦法共包括7個(gè)章節(jié)53條款，主要明確了總則、項(xiàng)目決策管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目變更管理、項(xiàng)目監(jiān)督和責(zé)任、附則等方面，具體內(nèi)容解讀如下：

　　（一）明確了《辦法》的適用范圍。近年來，我區(qū)政府投資項(xiàng)目主要執(zhí)行《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，并未出臺區(qū)級政府投資項(xiàng)目管理辦法。自2019年11月，市政府出臺《市級辦法》后，我區(qū)隨即著手出臺《辦法》，并明確在本轄區(qū)內(nèi)使用區(qū)財(cái)政預(yù)算安排資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目適用本《辦法》，其中包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　（二）完善了政府投資項(xiàng)目的綜合管理制度。在《市級辦法》提出的管理制度基礎(chǔ)上，《辦法》第五條第六款提出成立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)及重大變更問題；建立區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)審核擬實(shí)施政府投資項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、初步設(shè)計(jì)、資金籌措及重大變更等問題，通過集體決策、專家參與等方式進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性，減少項(xiàng)目變更事項(xiàng)。

　　（三）優(yōu)化了政府投資項(xiàng)目的決策管理制度。《辦法》第二章“項(xiàng)目決策管理”主要強(qiáng)調(diào)我區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲備庫及年度投資計(jì)劃管理制度，其中儲備庫管理主要是由項(xiàng)目單位憑相關(guān)批準(zhǔn)文件向區(qū)發(fā)展和改革局申請入庫，在庫項(xiàng)目經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展前期工作；年度投資計(jì)劃管理主要是由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財(cái)政局于每年10月根據(jù)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目資料擬定下一年度的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審議。此外，《辦法》還提出了年度計(jì)劃外的項(xiàng)目如果要專項(xiàng)報(bào)區(qū)政府同意，還需編制項(xiàng)目建議書報(bào)行業(yè)主管部門初審（其中總投資估算3000萬元及以上的還需經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會議審議）。

　　（四）簡化了部分政府投資項(xiàng)目的審批管理。《辦法》第三章“項(xiàng)目審批管理”主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的審批流程包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、初步設(shè)計(jì)概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查備案、預(yù)算審核、結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審核等，并明確了各流程的辦理要求。其中，第十六條、第二十四條分別結(jié)合我區(qū)政府投資項(xiàng)目審批情況提出了簡化審批流程的措施，其中建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較簡單，且估算總投資1000萬元以下及基本建設(shè)占總投資比例不超過20%的造林綠化、設(shè)備采購等建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告合并到項(xiàng)目建議書中審批；工程建安費(fèi)50萬元及以上的政府投資項(xiàng)目，其預(yù)結(jié)算須經(jīng)區(qū)財(cái)政局工程預(yù)算審核部門審核，工程建安費(fèi)50萬元以下的政府投資項(xiàng)目，其預(yù)結(jié)算可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　（五）細(xì)化了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理制度。《辦法》第四章“項(xiàng)目建設(shè)管理”中更加詳細(xì)的提出了政府投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制管理、工程質(zhì)量終身責(zé)任制管理、招投標(biāo)制度管理、工程監(jiān)理制度管理、合同管理制度管理、履約擔(dān)保制度管理、無現(xiàn)場簽證管理等管理制度，并提出重大政府投資項(xiàng)目可試行全過程咨詢服務(wù)、政府投資項(xiàng)目應(yīng)建立績效評價(jià)制度等。

　　（六）嚴(yán)格了政府投資項(xiàng)目的變更管理要求。《辦法》第五章“項(xiàng)目變更管理”主要明確了政府投資項(xiàng)目變更的原則、要求、開工前和施工中變更的程序、變更需要提交的資料等。其中，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)了政府投資項(xiàng)目施工過程中因變更增加投資額的，需先經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審小組審議、行業(yè)主管部門初審，其中單次或累計(jì)變更增加投資在100萬元以下的要將變更資料報(bào)區(qū)財(cái)政局備案；單次或累計(jì)變更增加投資在100萬元及以上的將變更資料報(bào)區(qū)財(cái)政局審核后，再報(bào)區(qū)政府審定，單次或累計(jì)變更增加投資在300萬元及以上的，還需經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會議審議后再報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議。

　　（七）明確了政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和責(zé)任。《辦法》第六章“項(xiàng)目監(jiān)督和責(zé)任”中主要明確了行政管理部門在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也明確了勘察、設(shè)計(jì)等參建單位；項(xiàng)目單位；政府工作人員等在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題需追究相應(yīng)責(zé)任。