近日，有關(guān)多地裁撤政府內(nèi)部招商部門(mén)的消息引發(fā)熱議，雖然截至目前這些消息并未得到官方證實(shí)，但地方政府招商模式正在迎來(lái)巨變。

在此之前，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革、加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“決定”）提到，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。

一直以來(lái)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、土地優(yōu)惠等是地方政府招商引資的常用手段。

分析人士表示，改革開(kāi)放以來(lái)，這些措施確實(shí)起到了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但弊端也在逐漸顯現(xiàn)，如加大地方財(cái)政壓力、損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至引發(fā)腐敗等問(wèn)題，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新招商模式成為必然選擇。

值得注意的是，二十屆三中全會(huì)《決定》將“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”作為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一項(xiàng)重要措施，將“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”作為深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。

可能是為了體現(xiàn)稅收制度對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》提到，對(duì)涉及“國(guó)家安全和發(fā)展利益”、“促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力”、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益”等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，可以在“沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的”前提下出臺(tái)。

但總的來(lái)說(shuō)，分析人士認(rèn)為，傳統(tǒng)的依賴稅收返還開(kāi)展招商引資的模式未來(lái)可能難以為繼，新形勢(shì)下招商引資工作需要調(diào)整思路和創(chuàng)新模式。

今年以來(lái)，多地出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策。

2月，安徽省發(fā)布《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措》114條，其中，重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務(wù)舉措48條。

3月，浙江省發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，從企業(yè)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供更加全面系統(tǒng)的法治保障。

宋向清還表示，取消稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)式招商引資模式后，地方政府可以采取市場(chǎng)化招商公司和資本招商等新型策略進(jìn)行招商引資。

市場(chǎng)化招商公司是指地方政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)成立的招商公司，通過(guò)市場(chǎng)化的手段吸引企業(yè)投資，提高招商引資的效率和效果。資本招商是指“以資本招引資本”，即地方政府建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司或者產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用投資方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅收返還政策來(lái)吸引投資。

“比如，重慶市提出推進(jìn)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型就是在招商引資模式變革方面進(jìn)行的有益探索。合肥市成立產(chǎn)投集團(tuán)，采用的是產(chǎn)投融合模式等。這種資本招商模式通過(guò)設(shè)立基金并設(shè)定相關(guān)條件，吸引投資項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彼蜗蚯逭f(shuō)。

除上述兩地外，今年6月，廣州市發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施。在“創(chuàng)新招商模式”方面，廣州市表示，將推行“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的招引新模式，按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細(xì)分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)，為項(xiàng)目落地制訂專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方案。