自改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)一直是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。地方政府通過(guò)在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、人才引進(jìn)等方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

然而，在日益激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，一些地方為了吸引投資，不惜采取過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、提供超常規(guī)優(yōu)惠政策，加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)；再比如，一些地方其實(shí)并不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，卻執(zhí)意要引進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、智能制造等所謂“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”的熱點(diǎn)項(xiàng)目，等到引進(jìn)之后才開(kāi)始“水土不服”，但此時(shí)往往已經(jīng)造成了大量的資源浪費(fèi)。

當(dāng)某個(gè)地區(qū)為了吸引投資而不惜代價(jià)時(shí)，其他地區(qū)為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，也不得不跟進(jìn)，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致無(wú)休止的資源和政策競(jìng)爭(zhēng)，陷入一場(chǎng)內(nèi)卷式的“零和博弈”。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷化，可能是擺在地方招商面前最大的難題。

今年2月，湖南推出進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作的政策措施，一個(gè)重要變化是推動(dòng)以獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸引客商投資的釣魚(yú)式招商模式向平臺(tái)招商模式轉(zhuǎn)變。

6月，廣州發(fā)布“招商引資20條”，被視為廣州城市招商引資的重大革新，其中一條就是統(tǒng)籌政策協(xié)同，嚴(yán)禁各區(qū)“政策比價(jià)”；

同月上海也發(fā)布《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為等。

隨著8月《條例》的正式實(shí)施，傳統(tǒng)的地方招商模式更是被徹底叫停，各地裁撤招商辦只是其中的一個(gè)表現(xiàn)。

據(jù)悉，在今年某中部城市召開(kāi)的會(huì)議上，有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就直接提出，如今憑借較低要素成本的傳統(tǒng)招商引資模式難以為繼，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)擴(kuò)張等方面融資需求持續(xù)增加，都需要當(dāng)?shù)卮蚝谩盎稹边@張牌，以基金撬動(dòng)資本，以資本引入項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)。

李力認(rèn)為，以投代補(bǔ)的基金招商模式不僅合規(guī)、可持續(xù)性強(qiáng)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。具體來(lái)看，地方國(guó)資有強(qiáng)烈出資意愿和能力，但在專(zhuān)業(yè)的投資決策方面尚有提升空間；與此同時(shí)，VC/PE機(jī)構(gòu)正面臨募資的挑戰(zhàn)，但其擁有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和敏銳的市場(chǎng)洞察力，能夠?yàn)榈胤絿?guó)資提供專(zhuān)業(yè)的投資決策支持；此外，創(chuàng)業(yè)公司在追求業(yè)務(wù)擴(kuò)張的過(guò)程中，對(duì)資金和資源的需求尤為迫切，而基金招商的方式能夠?qū)⑦@三方的需求與優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一個(gè)被反復(fù)提及的經(jīng)典案例是，合肥曾因引入京東方，押中蔚來(lái)培育起一個(gè)個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，這吸引著越來(lái)越多的城市開(kāi)始大手筆打造基金集群，以基金為杠桿吸引和培育新興產(chǎn)業(yè)。

李力明顯感覺(jué)到VC/PE機(jī)構(gòu)的角色正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)投資者到區(qū)域資源整合者的轉(zhuǎn)變，“對(duì)于國(guó)資LP而言，我們的角色更像是資源調(diào)配師，不僅對(duì)要當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了如指掌，同時(shí)還要對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的擴(kuò)產(chǎn)需求和各地招商政策的側(cè)重點(diǎn)有清晰把握，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接?！彼蛴浾叻治龇Q(chēng)，對(duì)于被投的科創(chuàng)企業(yè)而言，投資機(jī)構(gòu)的角色更是擴(kuò)展到了生態(tài)服務(wù)者，除了提供資金，更重要的是能夠幫助企業(yè)在招引地獲取廣泛的資源和支持，這其中包括但不限于拓展市場(chǎng)資源、促進(jìn)技術(shù)合作、整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游機(jī)會(huì)等，幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)貥?gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

為了更好地適應(yīng)這一角色轉(zhuǎn)變，李力所在的機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了架構(gòu)調(diào)整，設(shè)立專(zhuān)職崗位，集中化、平臺(tái)化地推進(jìn)生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)招商工作。

云起資本創(chuàng)始合伙人丁文耀顯然也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，無(wú)論是企業(yè)的成長(zhǎng)還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金只是眾多推動(dòng)因素之一，還有許多其他關(guān)鍵要素需要以一種科學(xué)的方式組合在一起，才能發(fā)揮出最大的作用，而基金招商的真正價(jià)值在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源的整合，而非僅僅吸引企業(yè)前往落地。

換句話(huà)來(lái)說(shuō)，從“項(xiàng)目思維”向“鏈?zhǔn)剿季S”的轉(zhuǎn)變，才是個(gè)中關(guān)鍵。

丁文耀舉了個(gè)例子，云起資本有一家新材料領(lǐng)域的被投企業(yè)，機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最終選擇落地在河南的重要原因就是這里有一條完整的新材料產(chǎn)業(yè)鏈?！皬纳嫌卧系较掠蔚漠a(chǎn)品之間，正好缺我們的被投企業(yè)這一環(huán)。企業(yè)的落地不僅打通了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，未來(lái)還有可能成為鏈主企業(yè)，可以在這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)里相得益彰、獲得快速發(fā)展，這才是基金招商最重要的作用?！?/span>

“在為被投企業(yè)選擇招引地區(qū)的過(guò)程中，我們觀察到，盡管某些地區(qū)能夠迅速吸引企業(yè)，但企業(yè)在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源后不久就選擇了離開(kāi)，這說(shuō)明依賴(lài)短期激勵(lì)措施是不夠的，更重要的是要打造一個(gè)健全的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。”丁文耀表示，VC機(jī)構(gòu)憑借其專(zhuān)業(yè)的洞察力和廣泛的資源網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)建這樣的生態(tài)系統(tǒng)中能扮演重要角色,不僅能夠幫助企業(yè)識(shí)別和把握當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展機(jī)遇，還能協(xié)助它們?nèi)谌氩⒓訌?qiáng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)?！拔覀冏⒁獾?，部分地區(qū)的招商考核正在發(fā)生這樣的變化，從單純追求招引企業(yè)的數(shù)量，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注招引企業(yè)能否在本地扎根發(fā)展?！?/em>

一個(gè)是隨著基金招商的手段被采用得越來(lái)越多，現(xiàn)在已經(jīng)有地方在招募新基金時(shí)將招商要求前置化了，并且統(tǒng)計(jì)口徑也在收窄。有VC到某長(zhǎng)三角城市募資，對(duì)方開(kāi)出的條件是必須先有企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿闪藢?shí)繳注冊(cè)落地，才能給基金上會(huì)。

“先決條件就是這么強(qiáng)勢(shì)，相當(dāng)于幫人家完成一個(gè)招商指標(biāo)了，后面再談出資的事情。但萬(wàn)一對(duì)方不出資，我們也沒(méi)辦法。而且過(guò)去對(duì)返投落地的統(tǒng)計(jì)是寬口徑，現(xiàn)在要求窄口徑，要總部落在當(dāng)?shù)夭⑶矣袑?shí)繳落地才行，在新設(shè)的基金里特別普遍?！?/em>

李力表示，政府招引項(xiàng)目的需求一直沒(méi)有變過(guò)：偏好固投金額大的項(xiàng)目，青睞制造型企業(yè)，或者專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

“現(xiàn)在想用基金招商的地方越來(lái)越多，但是招引標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低過(guò)，基金與基金、GP與GP之間其實(shí)也在比較，這會(huì)反過(guò)來(lái)倒逼機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)勝劣汰?！?/span>

另一個(gè)案例是來(lái)自北京的一家AI公司，近期原本出于綜合考慮計(jì)劃將總部搬到某二線(xiàn)城市。眼看已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋?/span>最后由于當(dāng)?shù)氐膰?guó)資機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要求簽訂對(duì)賭協(xié)議、與創(chuàng)始人產(chǎn)生了分歧而最終作罷。