“小田并大田”主要通過兩種手段操作

對于在農(nóng)村擁有承包地的農(nóng)戶而言，“小田并大田”等“小調(diào)整”舉措無疑是大家最關(guān)心的。調(diào)整得是否合理，會否影響到農(nóng)戶的正當權(quán)益呢？《實施指南》中提出了兩種主要的調(diào)整模式：

1.農(nóng)戶自愿互換并地。《實施指南》中明確，在“小田并大田”改造中，針對耕地承包經(jīng)營權(quán)分散、耕作半徑過長等情形，在摸清確權(quán)登記頒證情況、尊重農(nóng)民意愿的前提下，可引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿互信的基礎(chǔ)上進行互換并地。

《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，并向發(fā)包方備案。

據(jù)此，互換并地是有法律依據(jù)的，程序也較為簡便易行，是推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的有效途徑之一。

不過需要指出的是，這里的“互換”是對土地承包權(quán)的交換，而不僅僅涉及土地的經(jīng)營權(quán)。一旦農(nóng)戶間就互換并地簽訂了協(xié)議并向村集體備案，“反悔”可就不好使了。究竟要不要換，是否看得上對方現(xiàn)有的地，這可需要大家仔細掂量清楚再做決策。

2.農(nóng)戶只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)不動。《實施指南》中的表述為也可采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)成片”等方式，因地制宜推進土地集中流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營……

相較于前一種承包權(quán)互換的模式，這一種操作起來要更加簡便，且在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿后具有可逆性。

不過這里的流轉(zhuǎn)顯然不是兩戶村民之間的隨意流轉(zhuǎn)，而是要在村集體的統(tǒng)一布局下進行“規(guī)?；鬓D(zhuǎn)”，從而實現(xiàn)“經(jīng)營權(quán)成片”而不再分散的最終效果。農(nóng)戶要特別注意在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中對村集體及取得經(jīng)營權(quán)的主體的行為進行監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)“以租代征”等非法占地情形，使得本屬于自己的承包地有去無回。

“耕地下山，園林地上山”恐帶來較大范圍內(nèi)的調(diào)整

《實施指南》中再度明確指出，要將山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木逐步上山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，實現(xiàn)布局優(yōu)化。

顯然，這樣的調(diào)整不可能僅靠村集體內(nèi)部去“自我消化”，而是要在更大的范圍內(nèi)以更大的動作去開展。

《實施指南》中進一步指出，要因地制宜通過異地置換方式，引導(dǎo)園林地“上坡”、耕地“下坡”；通過綜合整治，逐步調(diào)出河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地。

那么這里的“異地置換”是在多大范圍內(nèi)的置換呢？《實施指南》中明確，原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元。也就是說，“異地置換”可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的轄區(qū)內(nèi)開展，農(nóng)民的園林地和耕地或許會有幸被調(diào)整到十幾公里甚至幾十公里以外的其他村內(nèi)。

《實施指南》同時也給這一范圍開了口子：在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)難以滿足全域土地綜合整治實施要求的，可探索適當增加實施單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)。據(jù)此，相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間也完全有可能實現(xiàn)園林地及耕地的調(diào)整置換。

“退林還耕”并不存在，更不允許“一刀切”砍樹

對于近期農(nóng)民朋友們反映較多的“退林還耕”現(xiàn)象，《實施指南》給出較為直接明確的指引：

第三次全國國土調(diào)查為林地，實際上屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，經(jīng)地方各級自然資源和林草主管部門共同確認圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

也就是說，對“三調(diào)”確定為林地的土地，即便其目前土地性質(zhì)為耕地，也不可“一刀切”搞“退林還耕”，更不允許對現(xiàn)有的樹木一砍了之?！爸鸩交謴?fù)為耕地”已包含對歷史遺留原因及沿革演變的充分考慮，也是對一些地方動不動就要強制砍樹、清表土地等做法的明確否定。