第一條（目的和依據(jù)） 為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化、規(guī)范全市工業(yè)區(qū)塊線管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進產業(yè)集聚和工業(yè)轉型升級，根據(jù)《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《廣東省自然資源廳關于加強制造業(yè)當家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號）、《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》（深府〔2022〕1號）、《關于加快發(fā)展新質生產力進一步推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（深辦發(fā)〔2024〕1號）以及工業(yè)用地規(guī)劃和土地管理有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條（名詞解釋） 本辦法所稱工業(yè)區(qū)塊線（以下簡稱區(qū)塊線）是指經深圳市人民政府（以下簡稱市政府）批準公布的工業(yè)區(qū)塊范圍界線。

第三條（管理對象和適用范圍） 區(qū)塊線的管理對象為劃入線內的工業(yè)用地以及部分規(guī)劃用地性質為其它用途，但近期仍需保留為工業(yè)用途的現(xiàn)狀工業(yè)用地。區(qū)塊線的劃定和調整，線內的用地管理、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條（基本原則） 按照“嚴守總量、集聚高效、產城融合、剛性管控”的原則，加強土地利用的全過程管理和產業(yè)項目的全生命周期管理，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率、促進工業(yè)用地集中布局。

第五條（職責分工） 市規(guī)劃和自然資源部門會同市工業(yè)和信息化部門負責全市工業(yè)區(qū)塊線的統(tǒng)籌管理，并指導、監(jiān)督各區(qū)開展工業(yè)區(qū)塊線的劃定、修訂、日常維護和管理工作。市工業(yè)和信息化部門負責制定相關政策，指導區(qū)塊線內的產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展等工作。市規(guī)劃和自然資源部門負責建立全市區(qū)塊線的地理信息數(shù)據(jù)庫，并納入“深圳市多規(guī)合一信息平臺”進行動態(tài)跟蹤與維護。市產業(yè)主管部門負責按分工促進區(qū)塊線內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，推動市級重點產業(yè)項目在區(qū)塊線內布局。市其他相關部門按照各自職責做好管理、服務和監(jiān)管工作。

第二章 劃定和調整

第六條（區(qū)塊線總規(guī)模和具體范圍） 全市區(qū)塊線總規(guī)模原則上不少于270平方公里。區(qū)塊線具體范圍以市政府批準并公布的區(qū)塊線為準。

第七條（各區(qū)區(qū)塊線規(guī)模布局） 各區(qū)區(qū)塊線規(guī)模分為基本規(guī)模和劃定規(guī)模?；疽?guī)模是根據(jù)全市區(qū)塊線總規(guī)模要求，分解到各區(qū)必須完成的指標；劃定規(guī)模是各區(qū)結合轄區(qū)產業(yè)發(fā)展情況，擬定的轄區(qū)區(qū)塊線具體指標，劃定規(guī)模原則上應不低于基本規(guī)模。各區(qū)區(qū)塊線規(guī)模以市政府批準并公布的區(qū)塊線為準。

第八條（區(qū)塊線分級） 區(qū)塊線分為兩級進行劃定：一級線是為保障城市長遠發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理線，是以先進制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)發(fā)展的核心載體；二級線是為穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模、未來可根據(jù)城市發(fā)展需要逐步引導轉型的工業(yè)用地過渡線。

第九條（劃定原則一：對象要求） 現(xiàn)狀工業(yè)基礎較好、集中成片、符合國土空間規(guī)劃要求的工業(yè)用地應劃入一級線內，部分現(xiàn)狀工業(yè)基礎較好、用地規(guī)模較小、符合國土空間規(guī)劃要求確需予以控制的用地也可劃入一級線內。以下工業(yè)用地，原則上應納入一級線管理：

第十條（劃定原則二：比例要求） 各區(qū)區(qū)塊線內的工業(yè)用地面積不得低于轄區(qū)區(qū)塊線基本規(guī)模的60%。單個區(qū)塊線內的工業(yè)用地面積，原則上不低于該區(qū)塊總用地面積的60%。

第十一條（劃定原則三：劃定要求） 工業(yè)區(qū)塊線應集中成片劃定，單個區(qū)塊的面積原則上不小于3萬平方米，一、二級線相鄰時面積可合并計算。

第十二條（劃定程序） 區(qū)塊線按以下程序劃定：

第十三條（劃定方案公布） 全市工業(yè)區(qū)塊線劃定方案自市政府批準之日起30個自然日內，由市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化部門在其門戶網站及主要新聞媒體上公布。

第十四條（局部調整原則） 因城市發(fā)展需要，經論證區(qū)塊線范圍確需優(yōu)化或線內工業(yè)用地確需調整為其它非工業(yè)用途的，可對區(qū)塊線進行局部調整，局部調整應遵循“基本規(guī)模不減少、產業(yè)布局更合理”的原則做好占補平衡的統(tǒng)籌安排。區(qū)塊線的局部調整需滿足本辦法第七條、第九條、第十條、第十一條和第二十二條的技術要求。

第十五條（局部調整類型） 工業(yè)區(qū)塊線的局部調整包括優(yōu)化和修改兩種類型。

第十六條（局部調整與規(guī)劃銜接） 法定圖則編制（不含法定圖則個案調整）涉及工業(yè)區(qū)塊線局部調整的，可在規(guī)劃法定文件中明確在后續(xù)規(guī)劃實施階段由各區(qū)政府按程序開展區(qū)塊線局部調整。局部調整用地為國有儲備土地的，應在簽訂土地供應合同前完成局部調整方案審批，局部調整用地為其它用地的，參照本條第二款執(zhí)行。

第十七條（局部調整程序） 區(qū)塊線優(yōu)化由各區(qū)政府審批。優(yōu)化方案經公示并征求市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化部門意見后，報區(qū)政府批準。批準后，報市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化部門備案。

第十八條（局部調整公布和入庫） 區(qū)塊線優(yōu)化方案自市相關主管部門備案之日起30個自然日內，由批準單位在其門戶網站公布，區(qū)塊線修改方案自市政府批準之日起30個自然日內，由市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化部門在其門戶網站上公布。

第十九條（整體評估和修訂） 根據(jù)全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并結合全市工業(yè)發(fā)展情況，原則上每隔5年由市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化部門對全市區(qū)塊線管理工作進行整體評估，經評估認為確有必要對區(qū)塊線劃定方案進行修訂的，由市規(guī)劃和自然資源部門會同市工業(yè)和信息化部門指導各區(qū)政府開展劃定方案修訂工作，并按本辦法第十二條程序報批。

第三章 用地管理

第二十條（一級線用途管理） 區(qū)塊線一級線內工業(yè)用地應予以嚴格保護，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施（含動車設施、車輛基地及上蓋開發(fā)）、物流倉儲設施、綠地等公共利益或生產配套需要，原則上不得調整為其他非工業(yè)用途。

第二十一條（二級線用途管理） 區(qū)塊線二級線內的現(xiàn)狀工業(yè)用地在本辦法有效期內應予以保留，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施（含動車設施、車輛基地及上蓋開發(fā)）、物流倉儲設施、綠地等公共利益或生產配套需要，以及為促進產城融合確需安排的會議展示、商業(yè)零售、餐飲酒店等配套設施外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。

第二十二條（比例控制） 在區(qū)塊線的日常管理中，各區(qū)塊內的工業(yè)用地面積占該區(qū)塊總用地面積的比例應滿足本辦法第十條的規(guī)定。區(qū)塊內如確需安排滿足本辦法第二十、二十一條規(guī)定的公共利益等項目，應以行政區(qū)（或功能區(qū)）為單位進行平衡，確保轄區(qū)區(qū)塊線內的工業(yè)用地面積不低于轄區(qū)區(qū)塊線基本規(guī)模的60%。

第二十三條（工業(yè)用地結構管理） 對區(qū)塊線內普通工業(yè)用地調整為新型產業(yè)用地進行嚴格管理。確因產業(yè)發(fā)展需要，經轄區(qū)政府充分論證片區(qū)規(guī)劃新型產業(yè)用地的合規(guī)性、必要性、合理性，并取得市規(guī)劃和自然資源部門、產業(yè)主管部門、住房建設部門同意后，區(qū)塊線內普通工業(yè)用地方可按程序調整為新型產業(yè)用地。南山區(qū)（不含前海，下同）區(qū)塊線內新型產業(yè)用地面積原則上不超過轄區(qū)區(qū)塊線中普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地總面積的80%。寶安區(qū)（不含前海，下同）、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)和光明區(qū)區(qū)塊線內新型產業(yè)用地面積原則上不超過轄區(qū)區(qū)塊線中普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地總面積的20%。其他各區(qū)、前海合作區(qū)新型產業(yè)用地比例暫不作要求。

第二十四條（工業(yè)用地臺賬管理） 各區(qū)政府應對轄區(qū)區(qū)塊線和線內工業(yè)用地的新增及用途調整建立管理臺賬，及時掌握變化情況，進行動態(tài)更新與維護。

第二十五條（城市控制性區(qū)域管控） 工業(yè)區(qū)塊線內用地如涉及基本生態(tài)控制線、飲用水水源保護區(qū)、歷史建筑和歷史風貌區(qū)、軌道線路規(guī)劃控制保護區(qū)、古樹名木保護、油氣設施防護、水利工程管理范圍等國土空間管控、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要素的，應按照相關法律法規(guī)和管理要求施行。

第二十六條（土地供應） 全市規(guī)劃新增工業(yè)用地和新供應工業(yè)用地應優(yōu)先布局于工業(yè)區(qū)塊線內。寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)和光明區(qū)在組織實施轄區(qū)區(qū)塊線內工業(yè)用地出讓時，除市級重點產業(yè)項目供應的新型產業(yè)用地外，普通工業(yè)用地供應面積原則上不得低于當年度普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地供應總面積的60%。

第二十七條（節(jié)約集約利用） 在符合《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》《深圳市建筑設計規(guī)則》以及《工業(yè)上樓建筑設計通則》等工業(yè)建筑設計規(guī)范，滿足消防、建筑結構安全的前提下，支持和鼓勵區(qū)塊線內普通工業(yè)用地按規(guī)定實施“工業(yè)上樓”，為符合我市產業(yè)發(fā)展導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)提供高品質、低成本、定制化、具有新型產業(yè)基礎設施性質的廠房空間。

第二十八條（用地轉讓受讓方限制） 一級線內普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地的轉讓或地上工業(yè)樓宇轉讓（含整體轉讓和分割轉讓，下同），受讓方應當是從事制造業(yè)的生產、研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產性服務業(yè)企業(yè)，并有3年以上合法納稅記錄（或除個人以外的主要投資方有3年以上合法納稅記錄）。

第二十九條 （產業(yè)用地整備）加強土地整備拓展工業(yè)用地來源，全市按年度明確產業(yè)用地整備任務，原則上應優(yōu)先開展先進制造業(yè)園區(qū)內的工業(yè)用地整備。各區(qū)新整備出1平方公里以上較大面積工業(yè)地塊的，在保持區(qū)塊線總規(guī)模不減少的情況下，可以置換出已納入一級線管理的零星工業(yè)地塊。

第四章  規(guī)劃建設

第三十條（產城融合） 按照產城融合的思路，在符合城市規(guī)劃的前提下，區(qū)塊線內非工業(yè)用地應優(yōu)先保障支持工業(yè)發(fā)展的市政公用、道路交通、環(huán)保、生產性服務和信息基礎設施等。鼓勵在區(qū)塊線內非工業(yè)用地上結合實際需要安排公共服務、保障性租賃住房、會議展示、商業(yè)零售、餐飲酒店等功能。

第三十一條（建筑功能） 區(qū)塊線內普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地的建筑功能安排應嚴格按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》相關規(guī)定要求，除必要的宿舍、食堂、小型商業(yè)和其他配套輔助設施外，嚴禁在用地中安排成套商品住宅、專家樓、商務公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公等建筑功能。鼓勵在新型產業(yè)用地建設無污染生產廠房。

第三十二條（建筑形態(tài)） 區(qū)塊線內普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地建筑形態(tài)應與產業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配，廠房不得采用住宅、商業(yè)辦公類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。

第三十三條（建筑設計） 區(qū)塊線內新建通用型標準廠房原則上首層層高不低于6米，二至六層層高不低于5.4米，七層以上層高不低于4.5米；首層地面荷載不低于1200公斤/平方米，二至三層樓面荷載不低于800公斤/平方米，四層及以上樓面荷載不低于650公斤/平方米；至少配備2臺載重3噸以上的貨梯。建筑平面應為大開間，且與產業(yè)定位相匹配、確保功能分區(qū)明確、人貨運輸高效，除配電房、工具間等輔助房間外，同一樓層廠房單套套內建筑面積不得小于1000平方米（城市更新、土地整備、利益統(tǒng)籌類項目用于還遷的部分除外）。

第三十四條（存量工業(yè)用地盤活） 鼓勵各區(qū)政府綜合運用土地整備、城市更新、低效用地再開發(fā)、用地容積調整等方式對區(qū)塊線內存量低效工業(yè)用地進行集中連片改造，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序供應、整體提升。

第五章 產業(yè)發(fā)展

第三十五條（產業(yè)規(guī)劃引導） 鼓勵各區(qū)政府根據(jù)全市相關產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃等，結合工業(yè)區(qū)塊線劃定方案，制定重點功能片區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導符合產業(yè)規(guī)劃的項目在工業(yè)區(qū)塊線內集聚。

第三十六條（產業(yè)準入管理） 區(qū)塊線內應按照深圳市產業(yè)發(fā)展導向目錄、相關產業(yè)政策、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等強化產業(yè)項目準入管理，優(yōu)先向我市鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)等產業(yè)項目保障用地，未經市政府批準，嚴禁向淘汰類、限制類工業(yè)項目供地。

第三十七條（工業(yè)園區(qū)建設標準指引） 產業(yè)部門應結合我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)行業(yè)需求，研究編制工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展、信息化建設、綠色低碳建設、基礎設施建設和配套服務建設等建設標準指引，引導區(qū)塊線內用地建設高質量的新型工業(yè)園區(qū)。

第三十八條（產業(yè)集聚） 鼓勵新建產業(yè)項目優(yōu)先在工業(yè)區(qū)塊線內選址，著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)等產業(yè)項目在產業(yè)集聚區(qū)內集中布局。支持以產業(yè)鏈為紐帶，以區(qū)塊線內用地為載體，在產業(yè)集聚區(qū)內集中布局相關產業(yè)生產、研發(fā)、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目，打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競爭力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

第三十九條（重點產業(yè)項目保障） 鼓勵市、區(qū)兩級部門開展“多規(guī)合一”和工程建設項目并聯(lián)審批，對工業(yè)區(qū)塊線內重點產業(yè)項目在規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面開展跨前服務和跟蹤服務，對土壤環(huán)境質量不達標地塊提前治理，對固定資產投資額達到一定規(guī)模的重大先進制造業(yè)項目推行產業(yè)空間供給“定制化”服務。

第四十條（產業(yè)扶持） 各區(qū)政府應加大對工業(yè)區(qū)塊線內工業(yè)企業(yè)的扶持力度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)重點企業(yè)等重要企業(yè)新入駐或搬遷到工業(yè)區(qū)塊線內生產經營的，各區(qū)政府可結合實際情況制定獎勵措施。

第六章 監(jiān)督管理

第四十一條（產業(yè)監(jiān)管一） 各區(qū)政府應當加強對區(qū)塊線內產業(yè)項目的監(jiān)管。產業(yè)項目在簽訂土地供應合同或合同補充協(xié)議前，應按照相關規(guī)定與產業(yè)發(fā)展監(jiān)管責任主體簽訂產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

第四十二條（產業(yè)監(jiān)管二） 加強區(qū)塊線內產業(yè)項目的履約監(jiān)管，產業(yè)發(fā)展監(jiān)管責任主體應按照相關規(guī)定對產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定事項的履行情況進行定期核查，對履約考核未通過的，產業(yè)發(fā)展監(jiān)管責任主體應當依法依約進行處置。

第四十三條（退出機制） 區(qū)塊線內企業(yè)有土地到期、自愿或者強制遷出等情形的，經區(qū)政府批準后，由市規(guī)劃和自然資源部門依法依規(guī)依約處置或收回土地及建（構）筑物。對違反產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相關條款需解除土地使用權出讓合同的，由各區(qū)政府提出處置意見、制定土地收回方案，按程序審批通過后由區(qū)政府組織實施。

第四十四條（產業(yè)空間動態(tài)監(jiān)測） 市工業(yè)和信息化部門應會同市規(guī)劃和自然資源部門、稅務部門、生態(tài)環(huán)境部門等探索建立區(qū)塊線內工業(yè)用地產出效益的定期評價、預警和監(jiān)管機制，圍繞地均工業(yè)增加值、地均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等對工業(yè)用地進行綜合效益評價，評價結果可作為我市工業(yè)用地規(guī)劃和管理、產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的重要參考。

第四十五條（推進企業(yè)信用評價體系建設） 市市場監(jiān)督管理部門會同產業(yè)部門、規(guī)劃和自然資源部門探索建立關于產業(yè)用地企業(yè)投資項目及涉地股權轉讓的聯(lián)合監(jiān)管機制，結合產業(yè)監(jiān)管協(xié)議履約情況，推進企業(yè)信用評價體系建設，定期公示企業(yè)信用信息，并明確信用激勵和懲戒措施，對于信用評價等級較低的企業(yè)，可列入日常重點監(jiān)管企業(yè)名單，在項目審批、核準、備案以及融資抵押等方面，加大執(zhí)法檢查力度。針對已認定為失信主體的產業(yè)項目申報單位及其法定代表人、負責人、股東、投資人等責任主體，應依法依規(guī)采取懲戒措施。

第四十六條（高新園區(qū)內區(qū)塊線管理） 區(qū)塊線中位于深圳國家高新區(qū)范圍內的工業(yè)用地，有關單位應當依據(jù)《深圳經濟特區(qū)高新技術產業(yè)園條例》等相關法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定對工業(yè)用地實行嚴格管理。

第四十七條（土壤和地下水地質環(huán)境保護） 區(qū)塊線內工業(yè)用地依法需開展土壤污染狀況調查的，應當在建設前按照有關法律規(guī)定進行土壤和地下水污染狀況調查。在建設和使用過程中應當加強土壤和地下水環(huán)境保護，如造成土壤污染的，有關土壤污染責任人應依法履行土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

第四十八條（監(jiān)督管理） 市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、商務、生態(tài)環(huán)境、住房和建設、市場監(jiān)督管理以及各區(qū)政府應當根據(jù)有關規(guī)定加強對區(qū)塊線內普通工業(yè)用地、新型產業(yè)用地及其地上建筑物的用途管制和日常監(jiān)察工作，對于違反土地供應合同或相關監(jiān)管協(xié)議約定，擅自改建、加建、擴建、改變建筑物用途等違法違規(guī)行為，按照相關法律、法規(guī)予以處置。被檢查的單位和個人應如實提供有關資料，不得以任何理由拒絕。

第四十九條 （執(zhí)行情況督導） 各區(qū)政府應在每年年終向市工業(yè)和信息化部門、市規(guī)劃和自然資源部門報送轄區(qū)執(zhí)行本辦法有關情況的報告，對轄區(qū)區(qū)塊線總體情況及線內產業(yè)發(fā)展情況，工業(yè)用地臺賬管理情況等進行說明。相關報告將作為下一年度各區(qū)工業(yè)投資計劃、工業(yè)用地供應計劃等制定的重要參考。

第七章 附則

第五十條 加強對區(qū)塊線外工業(yè)用地的管理，在確保中長期內全市工業(yè)用地總規(guī)模保持穩(wěn)定的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃有序推動線外工業(yè)用地轉型或騰退。

第五十一條 2023年8月2日至本辦法實施前，參照《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》（深府規(guī)﹝2018﹞14號）及《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》第二十三條的補充通知（深工信規(guī)﹝2020﹞1號）實施工業(yè)區(qū)塊線局部調整、用地管理、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展及監(jiān)督管理等相關審批事項的，視為符合本辦法。

第五十二條 本辦法施行前，相關規(guī)劃或建設工程方案設計已經市規(guī)劃和自然資源部門審查通過的，按已批準的規(guī)劃和建設工程方案設計進行建設，不適用本辦法。

第五十三條 經批準的深圳市工業(yè)區(qū)塊線劃定方案按照本辦法進行管理。本辦法自2025年X月X日起施行，有效期5年。