近來(lái)，有關(guān)深圳都市圈的重大資訊不斷傳來(lái)，特別是“一縮一放”的兩個(gè)反向指征非常引人關(guān)注。

所謂“一縮”是指，廣東省對(duì)原來(lái)推出的省內(nèi)各個(gè)都市圈的空間范疇進(jìn)行了精煉壓縮。在2020年出臺(tái)的《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》中，深圳都市圈范圍包括深莞惠河汕五個(gè)城市的全部市域，而4月25日出臺(tái)的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對(duì)深圳都市圈的范圍進(jìn)行了重新界定，壓縮到“深莞惠三城全域+河源和汕尾兩市的都市區(qū)部分”，兩市的都市區(qū)部分都只有200多平方公里，這樣，深圳都市圈的范圍整體縮減了約55%，使得都市圈空間更加緊湊、關(guān)系更加緊密、互動(dòng)更加便利、效能更加突出。

所謂“一放”是指，在縮減后的深圳都市圈范圍內(nèi)，惠州由于全域留在了都市圈，其空間占比明顯“放大”，在都市圈內(nèi)凸顯“空間霸主”地位。惠州面積11300平方公里，而原來(lái)五市全域型都市圈的面積約為36312平方公里，惠州占比為31.1%，將近三分之一，應(yīng)該說(shuō)，占比已經(jīng)不低了。然而都市圈縮減后，總面積減少為16468平方公里，僅為原來(lái)的45.4%，惠州占比更是大幅提升到68.6%，超過(guò)三分之二。顯然，惠州在深圳都市圈內(nèi)形成了絕對(duì)的空間及土地優(yōu)勢(shì)。

我們都知道，在土地、人口、資金、信息、技術(shù)、管理這六大要素資源中，土地要素資源是最基礎(chǔ)的資源，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資發(fā)展都必須依賴(lài)一定的土地和空間展開(kāi)。深圳的成功，很大程度上是土地要素的市場(chǎng)化改革和城市空間的集約利用帶來(lái)的，而深圳目前最大的困局恰恰又是空間和土地資源的匱乏，成為再發(fā)展的緊約束。就在這個(gè)特殊的時(shí)候，深圳都市圈誕生了，給深圳和都市圈各個(gè)城市的再發(fā)展帶來(lái)了空間和土地資源實(shí)施整合、共享、高效利用的絕佳機(jī)會(huì)。顯然，這個(gè)時(shí)候，誰(shuí)擁有的土地和空間更多，誰(shuí)就掌握了更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

惠州在深圳都市圈發(fā)展中顯然以絕對(duì)的土地和空間優(yōu)勢(shì)擁有了再發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。毗鄰全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)而又嚴(yán)重缺地的深圳，這實(shí)在是惠州得天獨(dú)厚的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。

然而客觀地說(shuō)，這么多年來(lái)，惠州并沒(méi)有充分利用好毗鄰深圳這個(gè)優(yōu)勢(shì)，缺乏積極主動(dòng)的姿態(tài)，甚至在面對(duì)一些來(lái)自深圳的機(jī)會(huì)時(shí)，還表現(xiàn)得扭捏和猶豫，錯(cuò)失了很多良機(jī)。

當(dāng)惠州在發(fā)展深惠關(guān)系上自顧蹉跎的時(shí)候，深圳周邊其他城市卻沒(méi)有那么“矜持”，它們公開(kāi)而全力在向深圳靠攏，吸納深圳的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己。

去年9月東莞市明確提出臨深九鎮(zhèn)高水平對(duì)接和融入深圳中國(guó)特色社會(huì)主義示范區(qū)，探索與深圳共建 “深莞深度融合示范區(qū)”，尤其是華為挺進(jìn)松山湖，已經(jīng)讓東莞充分體驗(yàn)到“臨深”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在深圳以西，深中通道在加緊建設(shè)，對(duì)岸的中山早已按捺不住，聲稱(chēng)自己是新的臨深城市，把通道對(duì)岸的中山翠亨新區(qū)和馬鞍島的臨深價(jià)值抬到了前所未有的高度。

甚至，連八字都沒(méi)有一撇的深珠通道那邊的珠海也早已啟動(dòng)輿論戰(zhàn)，為通道建設(shè)和深珠兩市加強(qiáng)合作呼吁。

粵港澳大灣區(qū)架構(gòu)下，周邊城市都在積極推進(jìn)和深圳的科技、經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，這些動(dòng)作日漸頻繁，惠州終于看到了。

惠州突然感到了一種難以言表的緊張，一種源于“機(jī)不可失，失不再來(lái)”的頓悟下的緊張。

就在這個(gè)時(shí)候，繼大灣區(qū)之后，深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略來(lái)了，深圳都市圈戰(zhàn)略來(lái)了，十四五新發(fā)展時(shí)間窗來(lái)了?；葜菘吹搅朔较?，不能再猶豫。

惠州迅速出手了！

近日，惠州市委、市政府正式出臺(tái)《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇深度融入深圳都市圈的行動(dòng)方案（2021—2023年）》，這份長(zhǎng)達(dá)1.2萬(wàn)字的方案，是惠州市以最高決策層名義出臺(tái)的第一個(gè)聚焦深圳都市圈的重要文件，是惠州積極主動(dòng)對(duì)接深圳的超級(jí)大動(dòng)作，其姿態(tài)之高調(diào)，態(tài)度之堅(jiān)決，內(nèi)涵之豐富，訴求之清晰，目標(biāo)之遠(yuǎn)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了臨深各市，凸顯出深圳都市圈土地空間要素資源第一城的浩然底氣和矯正發(fā)展誤區(qū)的堅(jiān)定意志。

顯然，惠州已經(jīng)清晰地意識(shí)到臨深的特殊意義和巨大價(jià)值，在都市圈架構(gòu)下，必須積極主動(dòng)與深圳對(duì)接，全面兌現(xiàn)臨深價(jià)值，這是“近水樓臺(tái)先得月”的明智舉動(dòng)，必將給惠州的發(fā)展帶來(lái)難以估量的積極影響。

惠州的方案有哪些重要價(jià)值呢？我概括了七點(diǎn)：

其一，方案是惠州在都市圈問(wèn)題上堅(jiān)定落實(shí)“政治站位”的決心書(shū)。方案秉持了惠州市委書(shū)記胡洪在市委十一屆十一次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)：“‘雙區(qū)’建設(shè)是總書(shū)記和黨中央部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，惠州作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和深圳都市圈重要成員，全力支持、積極融入既是我們鮮明的政治態(tài)度，也是惠州發(fā)展的必然抉擇。”顯然，惠州已經(jīng)把通透融合于兩區(qū)和都市圈看做是要在國(guó)家戰(zhàn)略的高位來(lái)務(wù)必尋求落實(shí)的大事。

其二，方案是惠州學(xué)習(xí)深圳、變革發(fā)展理念的宣言書(shū)。方案強(qiáng)調(diào)惠州還將在干部創(chuàng)新理念方面加強(qiáng)與深圳對(duì)接。惠州將定期遴選綜合素質(zhì)較好、有培養(yǎng)潛質(zhì)的干部，到深圳市以工代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，提升視野格局，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。這點(diǎn)非常重要，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，惠州的發(fā)展的確是缺失了一種深圳固有的“闖“與”創(chuàng)”的精神價(jià)值，這次的方案明確提出學(xué)習(xí)深圳的新理念，是難能可貴的。

其三，方案是深圳都市圈實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的惠州版樣板書(shū)。深圳都市圈盡管提出來(lái)了，但是它的成長(zhǎng)卻一直讓人們有一種難以破除“城際藩籬”的擔(dān)憂(yōu)?；葜莸姆桨竿ㄍ负?jiǎn)約，充滿(mǎn)打破這道堅(jiān)固藩籬的堅(jiān)定意志和睿智，可以說(shuō)是都市圈城際合作的樣板表述，讓人有了邁向?qū)嵅俚恼鎸?shí)期待。

其四，方案是惠州推進(jìn)深惠之間建設(shè)密集城際交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)書(shū)。方案一反去年惠州曾經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的推諉和怠慢，明確表示，將加快深惠城際項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)莞惠城際小金口至惠州北段開(kāi)工，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。同時(shí)，協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。就深惠兩城來(lái)說(shuō)，就是打造“軌道上的都市圈”、“軌道上的深惠關(guān)系”，這是特別值得期待的，因?yàn)?，一旦軌道交通系統(tǒng)建立起來(lái)，深惠之間大規(guī)模的科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等等的多元互動(dòng)合作必將得到快速發(fā)展。其實(shí)，在方案推出之前，深惠之間的互動(dòng)和對(duì)接已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始了：4月2日，深莞惠三市領(lǐng)導(dǎo)在深圳聯(lián)合召開(kāi)了深圳都市圈城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部第一次會(huì)議，決定未來(lái)兩年開(kāi)工10條城際鐵路，其中9條通向東部，6條涉及惠州。

其五，方案是深惠科技經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共享式發(fā)展的建議書(shū)。方案強(qiáng)調(diào)，惠州要加強(qiáng)與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、承接大灣區(qū)先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)外溢、借鑒復(fù)制“雙區(qū)”改革成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展更加緊密高效，努力把惠州打造成為世界級(jí)綠色石化能源基地、世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地重要板塊、國(guó)家級(jí)能源科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)高端綠色農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)基地、大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的花園品質(zhì)城市，為建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供重要支撐。日前在深圳舉行的深惠產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接交流會(huì)上，共有72宗來(lái)自大灣區(qū)的項(xiàng)目簽約，投資總額逾860億元。方案對(duì)深惠之間在科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享式發(fā)展提出了積極可行的建議，值得點(diǎn)贊。

其六，方案是加速深惠同城化趨勢(shì)的預(yù)言書(shū)。方案盡管沒(méi)有提到“深惠同城化”這個(gè)詞，但是，作為最直接的臨深城市和兩城互補(bǔ)性最強(qiáng)的城市，多年來(lái)，“深惠同城化”如同“廣佛同城化”一樣，在深惠地區(qū)已經(jīng)是高頻詞匯，也是兩地市民的普遍期待。這次的方案對(duì)深惠全方位的合作提出了十分貼近現(xiàn)實(shí)的闡述，事實(shí)上是對(duì)深惠同城化的大趨勢(shì)做出的積極分析和預(yù)言。

其七，方案是強(qiáng)調(diào)鮮明落地責(zé)任的任務(wù)書(shū)。這次方案給我留下深刻印象的一點(diǎn)是，惠州還把融入“雙區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作納入考核。方案明確，各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)要將重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)分解到年度工作計(jì)劃中，指標(biāo)落實(shí)情況納入縣（區(qū)）和市直部門(mén)考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。同時(shí)，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為。果然是“行動(dòng)方案”，不是“花樣文章”，讓人看到了惠州把方案真正落到實(shí)處的決心和實(shí)際行動(dòng)。

我們有理由相信，深圳都市圈將不再是一個(gè)空泛的“藍(lán)圖”，城際務(wù)實(shí)合作的腳步聲已經(jīng)響起，就讓我們從惠州行動(dòng)方案開(kāi)始關(guān)注深圳都市圈吧，畢竟，一個(gè)都市圈空間占比高達(dá)三分之二以上的土地要素資源大城，它的決心和承諾值得信任，值得期待！