規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的綱領(lǐng)，很大程度上決定了園區(qū)的走向。了解各類(lèi)上位規(guī)劃與園區(qū)相關(guān)規(guī)劃，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)者的必修課。

一般來(lái)說(shuō)，我們常見(jiàn)的規(guī)劃可分為兩種：

1、法定規(guī)劃

關(guān)于法定規(guī)劃，業(yè)內(nèi)并無(wú)統(tǒng)一定義。看來(lái)，法定規(guī)劃應(yīng)該是體制所界定的、具有法律地位的規(guī)劃。

按照以上的解釋?zhuān)缒陿I(yè)內(nèi)最常見(jiàn)的法定規(guī)劃無(wú)疑是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃（總規(guī)）和詳細(xì)規(guī)劃（詳規(guī)）；詳規(guī)又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）和修建性詳細(xì)規(guī)劃（修規(guī)）。

但在2019年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，提出「建立國(guó)土空間規(guī)劃體系」，將將土地利用總體規(guī)劃（土規(guī)）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等融合為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃（也稱(chēng)多規(guī)合一），并由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)。這也是自新中國(guó)成立以來(lái)，所有涉及空間的規(guī)劃?rùn)?quán)第一次統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，且與建設(shè)部門(mén)脫鉤。國(guó)土空間規(guī)劃也取代土規(guī)和城規(guī)，成為了國(guó)家空間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2、非法定規(guī)劃

與之相對(duì)應(yīng)，法定規(guī)劃范疇之外的規(guī)劃均可視為非法定規(guī)劃。從規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，涉及園區(qū)的規(guī)劃一般可分三個(gè)類(lèi)型，一種是戰(zhàn)略規(guī)劃或研究，例如園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃等；二是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等，第三種是各類(lèi)實(shí)施性規(guī)劃，例如具體項(xiàng)目的選址規(guī)劃、園區(qū)功能布局規(guī)劃等。

具體來(lái)看：

國(guó)土空間規(guī)劃

在現(xiàn)行體制下，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類(lèi)型來(lái)看，可以把國(guó)土空間規(guī)劃概括為「五級(jí)三類(lèi)四體系」。

五級(jí)：對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，自上而下編制、審查、報(bào)批。

1、國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，對(duì)全國(guó)和省域國(guó)土空間格局作出全局安排，提出對(duì)下層級(jí)規(guī)劃約束性要求和引導(dǎo)性?xún)?nèi)容。

2、市縣級(jí)規(guī)劃承上啟下，側(cè)重傳導(dǎo)性。

詳細(xì)規(guī)劃

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）

控規(guī)是城市、鎮(zhèn)人民政府用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃，其編制核心在于通過(guò)對(duì)城市土地使用、土地環(huán)境容量、建筑建造等方面控制來(lái)達(dá)到城市土地的合理有序開(kāi)發(fā)與利用。

當(dāng)然，具體的控規(guī)比這張圖要復(fù)雜得多，政府公開(kāi)發(fā)布的控規(guī)圖只是為了便于民眾理解，把重要的要素集中放在一張圖進(jìn)行說(shuō)明。

具體來(lái)說(shuō)，控規(guī)指標(biāo)有八項(xiàng)：用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、綠化率、出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離。其中，用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率和綠化率五項(xiàng)是基本的核心內(nèi)容。

控規(guī)的內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)不同使用性質(zhì)的用地界線(xiàn)，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建和不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型。

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位，建筑后退距離，建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級(jí)支路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線(xiàn)的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線(xiàn)。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

二、修建性詳細(xì)規(guī)劃（修規(guī)）：

修規(guī)是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要起「承上啟下」的作用，即滿(mǎn)足上一層次規(guī)劃的要求，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

修規(guī)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖

3、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)

4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

5、工程管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

6、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)

7、估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

修規(guī)的文件和圖紙包括：

修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖等。

以上是園區(qū)行業(yè)里常見(jiàn)的法定規(guī)劃，這里再介紹幾類(lèi)非法定規(guī)劃。

1、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是從可持續(xù)發(fā)展的角度，科學(xué)研判園區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)園區(qū)合理發(fā)展的戰(zhàn)略部署和綱領(lǐng)性文件，具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)。

另一方面，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供的是客觀的全局性的發(fā)展政策與設(shè)想，在實(shí)操層面具有不確定性，微觀層面的內(nèi)容需要根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容：

園區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、開(kāi)發(fā)模式、融資戰(zhàn)略、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施計(jì)劃等。

2、園區(qū)概念規(guī)劃

園區(qū)概念規(guī)劃是介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。

概念規(guī)劃主要內(nèi)容：

對(duì)園區(qū)發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行集中專(zhuān)門(mén)的研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的角度提出園區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)體系和發(fā)展戰(zhàn)略，為園區(qū)重大決策提供理論依據(jù)。

概念性規(guī)劃成果要求：

圖集，包括區(qū)位分析圖、市場(chǎng)分析圖、現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)圖、項(xiàng)目布局示意圖、標(biāo)志性景觀及風(fēng)格控制示意圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖及相關(guān)文字和圖表說(shuō)明等。無(wú)須配備文字說(shuō)明書(shū)。

3、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)規(guī)劃是是園區(qū)有效組織和實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的指導(dǎo)性文件，內(nèi)容包括：

市場(chǎng)分析和需求預(yù)測(cè)、建筑業(yè)態(tài)和布局、功能分區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、項(xiàng)目的主要技術(shù)參數(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排、成本估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從本地實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出一年以上的科學(xué)計(jì)劃。（告訴園區(qū)做什么產(chǎn)業(yè)）

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征的分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

5、招商規(guī)劃

招商策劃 / 規(guī)劃是招商工作的頂層設(shè)計(jì)，主要為有關(guān)部門(mén)梳理招商思路、確定細(xì)分招商領(lǐng)域、篩選擬招商對(duì)象和研究招商引資策略。

招商規(guī)劃的內(nèi)容包括：

招商環(huán)境分析、目標(biāo)客戶(hù)分析、招商渠道與招商模式梳理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游研究、產(chǎn)業(yè)招商地圖繪制及重點(diǎn)招商對(duì)象羅列、招商人才培養(yǎng)、招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)、招商進(jìn)度安排及相應(yīng)策略等。

總的來(lái)說(shuō)，一套科學(xué)園區(qū)規(guī)劃，不追求內(nèi)容多么豐滿(mǎn)、PPT多么華麗，而在于能真正指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)，從而讓園區(qū)順利完成建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等任務(wù)。