營商環(huán)境優(yōu)化政策創(chuàng)新

營商環(huán)境政策創(chuàng)新主要包括加大行政放權、提高審批效率、優(yōu)化服務意識、提升服務品質、確保已承諾政策的兌現等方面，這是各地政府和園區(qū)更容易主導、財政壓力最小、快速提升企業(yè)滿意度的途徑。

2020年7月，國務院《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》中在「優(yōu)化營商環(huán)境」方面也特別提出，要進一步深化「放管服」改革，加快國家高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。

以成都高新區(qū)為例，2020年4月出臺《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020—2021年）》，參照世界銀行、國家發(fā)改委和成都市相關指標體系及評估報告，并廣泛對標北京、上海、廣州等城市營商環(huán)境改革最新舉措，圍繞18個主要領域細化展開110項具體舉措和指標考點，具體政策創(chuàng)新亮點如下：

一是深化工程建設項目「一窗式」并聯(lián)審批改革，例如進一步精簡辦理建筑許可至6個環(huán)節(jié)，壓縮立項用地規(guī)劃許可和竣工驗收環(huán)節(jié)辦理時間；推行建筑工程施工許可電子證照應用和發(fā)放，實現審批監(jiān)管“手掌化”，證書打印「自主化」；推行社會投資項目審批「一站式」全流程服務。

二是全力推進涉企優(yōu)惠政策一窗通辦，包括在政策制定環(huán)節(jié)開展產業(yè)「政策眾籌」，在政策兌現環(huán)節(jié)設立涉企優(yōu)惠政策辦理綜合窗口和線上平臺，逐步實現所有涉企優(yōu)惠政策相關事項「一口受理、一窗通辦、一網查詢、限時辦結」等。

三是首創(chuàng)「甄審」機制，跨部門會商解決企業(yè)難題， 重點探索設立營商環(huán)境甄審室，暢通企業(yè)建議、咨詢、投訴渠道，創(chuàng)新政企互動機制，以部門會商共審的形式協(xié)調解決跨部門、跨領域的復雜疑難問題，形成制度化解決方案。

戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展所需的關鍵產業(yè)政策創(chuàng)新，意義更為重大，既解決了業(yè)務發(fā)展的關鍵瓶頸，又可能幫助地方形成「產業(yè)政策高地」，快速形成產業(yè)聚集。主要包括產業(yè)發(fā)展所需的一些關鍵資質/批文、產業(yè)鏈上下游協(xié)同、產業(yè)發(fā)展補貼等方面的政策創(chuàng)新。

以武漢市鼓勵集成電路產業(yè)發(fā)展政策為例，2020年10月，武漢市發(fā)布《武漢市加快集成電路產業(yè)高質量發(fā)展若干政策》，鼓勵集成電路企業(yè)、高校和科研機構建設集成電路核心技術攻關載體，對集成電路領域新獲批的國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，一次性資助500萬元。目前，武漢聚集了180多家集成電路專業(yè)企業(yè)，涵蓋光通信芯片、存儲芯片、北斗導航芯片、 傳感器芯片等領域。

此外，武漢東湖高新區(qū)還與中科院武漢分院、中科院微電子所等開展了合作，東湖高新區(qū)管委會給予近9000萬元支持中科院科技成果在光谷產業(yè)化，總投資100億元的中科院科技成果轉化基金也已落戶光谷。截止目前，中科院武漢分院已引進中科院39家研究所76個科研團隊280余人服務于武漢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉移轉化科技項目達124項。

對于高科技產業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)，人才聚集已然成為產業(yè)發(fā)展不可或缺的前置條件。2020年，越來越多的園區(qū)意識到「聚產先聚人」的重要性，紛紛出臺人才吸引政策，在人才落戶、購房、異地就醫(yī)、人才補貼、社?；フJ、個稅減免、孩子異地教育、人才公寓等方面進行政策創(chuàng)新。

以京津中關村科技城的人才購房與落戶政策為例，2020年2月，天津市發(fā)展改革委經市委、市政府批準印發(fā)《天津市支持重點平臺服務京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施（試行）》中，在落戶政策方面，“符合天津產業(yè)發(fā)展定位的北京轉移來津項目，其職工符合海河英才行動計劃落戶條件的，直接辦理落戶；在企業(yè)就職滿1年及以上的其他全日制本科及以上學歷職工，并在津繳納社會保險的，不受年齡限制，可在津落戶；項目落地即可申報戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)，被認定后按照「企業(yè)提名單、政府接單辦」辦理落戶；30周歲及以下的中高職畢業(yè)職工，可在津落戶。”這突破了人才落戶天津的年齡限制。

資本政策創(chuàng)新

戰(zhàn)略新興企業(yè)的發(fā)展更加需要資本的加持，主要政策創(chuàng)新方向在于：地方政府和園區(qū)如何幫助優(yōu)質企業(yè)更快、更低成本的獲得信貸支持，如何用好產業(yè)基金等金融工具、如何幫助企業(yè)對接科創(chuàng)板等方面。

以重慶市為例，自2014年發(fā)起成立上百億規(guī)模的產業(yè)引導基金以來，投資和引入了多個大型企業(yè)和項目，其中，借助定向增發(fā)、基金入股等市場化方式，成功引入京東方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板項目，快速帶動了重慶市相關產業(yè)的崛起。

截至2020年7月，重慶市產業(yè)引導基金已發(fā)起設立30支子基金，總規(guī)模達341.02億元，子基金投資項目共253個，金額149.46億元，帶動社會資本跟投188.02億元。其中，首發(fā)上市項目6個，借殼上市項目1個，并購重組上市項目3個。公司參與投資政府主導基金2支，包括重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金以及紓困基金，總規(guī)模370.03億元。