日前，《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（下稱(chēng)“《規(guī)劃》”）出爐，提出到2025年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到580億元，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在60.44萬(wàn)噸，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.61萬(wàn)元，率先基本建成與粵港澳大灣區(qū)都市發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“這是一份務(wù)實(shí)、直面發(fā)展短板，并提出針對(duì)性措施的指導(dǎo)性綱領(lǐng)?！被葜菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師湯久紅表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)，不僅為惠州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀做出了科學(xué)準(zhǔn)確的定位，也為未來(lái)發(fā)展指明了方向。

現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。展望未來(lái)五年，惠州將著力于推動(dòng)高質(zhì)高效的精細(xì)農(nóng)業(yè)、打造宜居宜業(yè)宜游的精美鄉(xiāng)村、培育生活富裕富足的精勤農(nóng)民，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一幅嶄新的新農(nóng)村畫(huà)卷，正在惠州鄉(xiāng)村大地徐徐展開(kāi)。

精細(xì)農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)科創(chuàng)新 以特色博得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)據(jù)顯示，惠州的蔬菜、水果和糧食等產(chǎn)量分別約占粵港澳大灣區(qū)總量的1/4、1/5和1/5，位居大灣區(qū)前列。不過(guò)，從總量上來(lái)看，惠州目前僅是全省農(nóng)業(yè)中等地級(jí)市，還不能稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)“大市”或“強(qiáng)市”。

“《規(guī)劃》對(duì)惠州農(nóng)業(yè)做了符合現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確定位。”湯久紅說(shuō)，惠州農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)較全但特色不夠鮮明、品牌不夠突出，加工冷鏈物流不足，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。比如，絲苗米、甜玉米、馬鈴薯、荔枝等產(chǎn)業(yè)其他地方也在發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)易被替代，而茶葉、花卉、南藥等尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有待進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)展。

未來(lái)五年，惠州將如何彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板？《規(guī)劃》提出，惠州將通過(guò)構(gòu)建特色種業(yè)創(chuàng)新體系、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地、加強(qiáng)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體等措施，推進(jìn)科技助農(nóng)強(qiáng)。

針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)，將支持柏塘山茶、惠東巖茶和山茶、龍門(mén)毛茶等三大特色茶葉種植區(qū)，突出“小而精”茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)以博羅縣、龍門(mén)縣、惠東縣的南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擦亮“葛洪”“鮑菇”等康養(yǎng)文化名片，推動(dòng)惠州生命健康產(chǎn)業(yè)向第一梯隊(duì)邁進(jìn)；打造以惠城區(qū)、博羅縣、龍門(mén)縣為核心的特色花卉新亮點(diǎn)，發(fā)展花卉精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“美麗”到“美味”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“要把一產(chǎn)做實(shí)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做活，培育出惠州特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！睖眉t表示，惠州將以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，緊跟消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的新變化，有效拓展農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，延伸完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，以品質(zhì)特性和資源特色獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效和農(nóng)民多渠道增收。

精美農(nóng)村

讓鄉(xiāng)村有城市般的現(xiàn)代品質(zhì)生活

近兩年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為惠州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新業(yè)態(tài)。隨著越來(lái)越多的游客在周末或假日來(lái)到鄉(xiāng)村，也為村民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新增量。這些變化的背后，是惠州大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程所展現(xiàn)出的積極成效。

2018年以來(lái)，惠州各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)100億元，聚焦村莊清潔行動(dòng)、“百村示范、千村整治”等重點(diǎn)工程，全市80%行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，有效解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題。

湯久紅表示，惠州將繼續(xù)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中下大力氣、花大功夫，形成生活垃圾、綠化美化等方面常態(tài)化管護(hù)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建后的管理、經(jīng)營(yíng)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，“讓村民在山清水秀、恬靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村中享受到與城市一樣的現(xiàn)代品質(zhì)生活?！?/span>

《規(guī)劃》提出，為鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，“十四五”期間，惠州將接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提倡利用“三清三拆三整治”后的村頭巷尾、房前屋后的空閑土地，因地制宜打造農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”小生態(tài)板塊，豐富村容村貌形態(tài)，形成各具特色的嶺南美麗鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，惠州正積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，把資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村串聯(lián)形成精品線(xiàn)路，帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村共同發(fā)展。如今，示范帶建設(shè)也入列成為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)行動(dòng)。《規(guī)劃》提出，全市各縣（區(qū)）要著力打造1條以上連線(xiàn)連片、不少于15千米的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。

“無(wú)論鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村容村貌如何變化，農(nóng)民增收是王道?！睖眉t指出，要通過(guò)精美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步吸引周邊客源到鄉(xiāng)村住下來(lái)、游起來(lái)，講好那山那水那人那事，滿(mǎn)足游客望山看水憶鄉(xiāng)愁的需求，真正將“美麗產(chǎn)業(yè)”與“旅游元素”相融合，推動(dòng)“田園變公園、農(nóng)房變客房、鄉(xiāng)村變景區(qū)、勞作變體驗(yàn)”，釋放鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”潛能。

精勤農(nóng)民

培育高素質(zhì)農(nóng)民 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

去年5月，惠州高素質(zhì)農(nóng)民培育（農(nóng)業(yè)經(jīng)理人）第一期舉辦，對(duì)58名有意向發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行了系統(tǒng)性的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)、法律知識(shí)責(zé)任、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等，采取理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩相結(jié)合的方式開(kāi)展。

這是惠州首次迎來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的具體行動(dòng)。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人才。農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)農(nóng)民。當(dāng)前，惠州正培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為鄉(xiāng)村振興注入新力量。

“目前，惠州農(nóng)民還比較缺乏運(yùn)用新技術(shù)、新品種和開(kāi)辟市場(chǎng)的能力，在疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)?！睖眉t指出，未來(lái)五年，著力培育高素質(zhì)農(nóng)民、擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)精勤農(nóng)民的精神面貌，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化取得顯著提升。

《規(guī)劃》提出，惠州將開(kāi)展精勤農(nóng)民培育計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)服務(wù)型人才等進(jìn)行培養(yǎng)，培訓(xùn)認(rèn)定一批高素質(zhì)精勤農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等。

此外，惠州還將加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土專(zhuān)家、農(nóng)技推廣員、農(nóng)業(yè)工程師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、非遺傳承人等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的再培訓(xùn)，并建立健全人才職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。

在拓寬農(nóng)民收入方面，《規(guī)劃》針對(duì)性地提出，創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)股份化、市場(chǎng)化和實(shí)體化，健全收益分配管理機(jī)制；鼓勵(lì)以土地股份合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

■專(zhuān)訪(fǎng)

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師湯久紅：

扶持龍頭企業(yè) 做到“花錢(qián)必有效”

惠州作為全省農(nóng)業(yè)中等市和糧食主產(chǎn)地之一，共有1043個(gè)行政村、11522個(gè)自然村，耕地面積不低于160萬(wàn)畝，海域面積4519平方千米，農(nóng)牧漁業(yè)資源豐富。過(guò)去五年，惠州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有哪些亮點(diǎn)？在“十四五”期間，惠州將如何進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展？又提出了哪些具有惠州特色的措施與思路？圍繞這些話(huà)題，南方日?qǐng)?bào)近日采訪(fǎng)了惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師湯久紅。

南方日?qǐng)?bào)：“十三五”期間，惠州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？

湯久紅：“十三五”期間，惠州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保持新增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)新地位。其中，甜玉米、馬鈴薯、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，茶葉、南藥和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較快。

在此期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。目前，全市擁有13個(gè)省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；13個(gè)省級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，63個(gè)省級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，“一粒米”（絲苗米）、“一只雞”（三黃胡須雞）、“一條魚(yú)”（金鮸）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)27億元，較創(chuàng)建前14.96億元增加了82.6%。

此外，在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧奔小康等方面也取得了新的成績(jī)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南方日?qǐng)?bào)：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，惠州農(nóng)業(yè)農(nóng)村還有哪些短板需要盡快補(bǔ)齊？

湯久紅：惠州農(nóng)業(yè)一產(chǎn)基礎(chǔ)較好，種類(lèi)較全，但特色還不夠鮮明，品牌不夠突出，如絲苗米、甜玉米、馬鈴薯、荔枝等產(chǎn)業(yè)其他地方也在發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)易被替代。茶葉、花卉、南藥等尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有待進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)展。

在二產(chǎn)方面，惠州以稻谷烘干、果蔬腌制為代表的初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工面窄量少，附加值提升不明顯；農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流不足是阻礙惠州農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的因素之一，較大的物流企業(yè)有12家，總庫(kù)存僅3萬(wàn)多噸，不足總需求的1/3。

此外，農(nóng)業(yè)要素投入機(jī)制還不夠健全。比如，可利用開(kāi)發(fā)的土地資源有限，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地需求量加大；金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展力度不夠，農(nóng)村投融資渠道狹窄，沒(méi)有吸納足夠多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受限等。

南方日?qǐng)?bào)：面對(duì)農(nóng)業(yè)的新變化和新需求，《規(guī)劃》對(duì)惠州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有哪些意義？

湯久紅：《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，惠州將著力于發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村和培育精勤農(nóng)民，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是一份務(wù)實(shí)、直面發(fā)展短板，并提出針對(duì)性措施的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，并充滿(mǎn)了具有惠州特色的措施與思路。

比如，要發(fā)揮冬種農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力。惠州冬季氣候溫和，無(wú)霜期達(dá)350天左右，冬季種植農(nóng)作物時(shí)間可達(dá)3個(gè)多月。抓好冬種就是抓好農(nóng)民增收，要鼓勵(lì)適宜發(fā)展冬種的地區(qū)，種植市場(chǎng)前景看好的糧經(jīng)兼用作物及反季節(jié)蔬菜，趁虛搶灘，提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售能力。

我們還提出以發(fā)展工業(yè)的理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的延伸，要以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著重抓好科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌打造和產(chǎn)品推介。

不過(guò)，《規(guī)劃》里也明確表示，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，在政策扶持上須“雪中送炭”，讓企業(yè)用足用好用活扶持政策，在財(cái)政資金支持上則“錦上添花”，突出重點(diǎn)，做到“花錢(qián)必有效”，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，并非越多越好、越大越好。

特別是第二產(chǎn)業(yè)，一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，往往“大”并不代表強(qiáng)，也并非能夠很好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工特別受到季節(jié)性供應(yīng)影響，導(dǎo)致非采收季節(jié)設(shè)備、人員閑置，比如荔枝加工等。所以，我們強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，研究延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)原料儲(chǔ)存時(shí)間，或同一加工線(xiàn)實(shí)現(xiàn)多個(gè)相似農(nóng)業(yè)原料加工，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定收益。

另外，對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線(xiàn)的灣區(qū)城市來(lái)說(shuō)，惠州鄉(xiāng)村土地資源較為寶貴，如果將資源變?yōu)槭找鎭?lái)源。我們提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要著重深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)以土地股份合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

附件：

　　惠府〔2022〕20號(hào)（惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃）.pdf

　　相關(guān)政策解讀：《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀