廣州市現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的決策部署，落實《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）和《廣州市構(gòu)建“鏈長制”推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極構(gòu)建我市現(xiàn)代高端裝備“鏈長制”工作機制，加快推動現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造我市現(xiàn)代高端裝備具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2024年，將廣州市打造成全國高端數(shù)控機床、智能裝備、船舶及海工裝備、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等高端裝備制造的重要基地，形成產(chǎn)業(yè)體系完善、自主創(chuàng)新能力突出的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長，到2024年底，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3500億元，打造2—3個高端裝備產(chǎn)業(yè)園。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)完善。在細分領(lǐng)域和重點行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓補鏈，在強鏈控鏈中推動細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升，重點培育一批具有一定國際競爭力、自有品牌價值的大型行業(yè)龍頭骨干企業(yè)（集團）和處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、起著“補短板”作用的專精特新“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)。

（三）創(chuàng)新能力大幅提升。聚焦關(guān)鍵零部件及整機核心技術(shù)，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，不斷突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。形成一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域高價值專利，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護能力明顯提升。研發(fā)制造一批技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有行業(yè)主導(dǎo)地位和影響力的高端裝備產(chǎn)品，研制首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品超120臺（套）。

（四）產(chǎn)業(yè)資源體系引領(lǐng)作用不斷加強。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的需求，加速提升產(chǎn)業(yè)資源體系適配性，技術(shù)、人才、土地等資源要素配置更加科學(xué)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體提升發(fā)展；培育具備專業(yè)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)作為高端裝備產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”，助推形成有效支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

二、重點領(lǐng)域

（一）數(shù)控機床。

面向汽車、電子信息、航空、家電、新能源等領(lǐng)域，重點推動激光制造裝備、精密數(shù)控磨床、超精密數(shù)控金屬切割機床、數(shù)控光整加工機床、直線電機數(shù)控加工機床等整機及高端數(shù)控系統(tǒng)、激光旋切頭、三維五軸激光無限旋轉(zhuǎn)頭、高速高精度電主軸、絲桿、直線導(dǎo)軌、刀具、密封等關(guān)鍵零部件及中高檔數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展超精密加工、復(fù)合加工、綠色潤滑等基礎(chǔ)技術(shù)及智能配套技術(shù)研究及創(chuàng)新。支持生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、用戶企業(yè)等組織開展技術(shù)熟化、中試驗證等工程化創(chuàng)新突破，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，加快高端數(shù)控機床國產(chǎn)化應(yīng)用。

（二）智能裝備。

重點發(fā)展具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的各類工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、無人機以及各細分領(lǐng)域智能專用設(shè)備，聚焦突破減速器、伺服電機和系統(tǒng)、控制器等關(guān)鍵零部件和集成應(yīng)用技術(shù)；發(fā)展應(yīng)用于不同金屬、高分子及復(fù)合材料的增材制造設(shè)備和專用材料。加快推動智能化成形和加工成套裝備、激光切割與焊接裝備、新型智能物流裝備等智能成套裝備在汽車制造、醫(yī)療健康、建材生產(chǎn)、核電等領(lǐng)域的融合應(yīng)用；重點支持半導(dǎo)體裝備及儀器儀表設(shè)備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端儀器設(shè)備和關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。

（三）船舶與海工裝備。

以打造高端船舶制造、工業(yè)級無人船、新型環(huán)保類電動船等高價值船用設(shè)備和配套產(chǎn)品為主，重點發(fā)展包括可燃冰在內(nèi)的能源開采儲運裝備、資源開發(fā)利用裝備、深海探測設(shè)備、海上作業(yè)保障裝備等海洋工程裝備及關(guān)鍵系統(tǒng)；突破高端船舶設(shè)計建造技術(shù)、船體結(jié)構(gòu)輕量化技術(shù)、船型優(yōu)化節(jié)能技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及重點配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計制造。

（四）航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用。

加快發(fā)展航空運輸、航空制造、通用航空等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，定向引進干支線飛機、公務(wù)機、直升機、無人機等研發(fā)、總裝項目，重點扶持航空發(fā)動機、航空機載設(shè)備及系統(tǒng)、航空新材料、飛機零部件等配套制造產(chǎn)業(yè)，培育民用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。聚焦低成本高可靠運載火箭、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星星座、海上發(fā)射平臺、航天商業(yè)化應(yīng)用等核心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展先進航天動力及矢量控制、新一代航天電子、低成本高可靠結(jié)構(gòu)及分離、微小衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)，著力突破運載火箭重復(fù)使用、海上發(fā)射、中低軌衛(wèi)星星座組網(wǎng)、太空互聯(lián)網(wǎng)路由與安全等關(guān)鍵技術(shù)，積極推動衛(wèi)星運營與應(yīng)用服務(wù)、航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面促進新材料、新能源、電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)集聚。

落實廣東省高端裝備、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育任務(wù)，聚焦推動國家級廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持黃埔、南沙、白云、番禺、天河等區(qū)建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)進駐園區(qū)，整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，促進各種生產(chǎn)要素集聚，構(gòu)建跨界深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。對條件成熟的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），爭取國家、省有關(guān)部門予以認定或給予相應(yīng)稱號，提升園區(qū)的集聚力和輻射力。梳理重點項目清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給和產(chǎn)業(yè)用地項目準(zhǔn)入，在工業(yè)用地復(fù)合使用上探索工業(yè)、研發(fā)、辦公等功能用途互利的用地混合布局、空間設(shè)施共享。支持市、區(qū)屬國有企業(yè)積極收購盤活低效、閑置工業(yè)用地，鼓勵利用老舊廠房優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)或相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、國資委，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（二）做強產(chǎn)業(yè)鏈條。

支持建設(shè)高端裝備領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，給予企業(yè)技術(shù)改造扶持，推動高端裝備制造企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名高端裝備制造企業(yè)，梳理全產(chǎn)業(yè)鏈招商清單，策劃開展精準(zhǔn)招商。圍繞航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用等新興領(lǐng)域開展“建鏈”，引進一批龍頭企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)落地；聚焦數(shù)控機床、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)積極“補鏈”，引進一批帶動性大、支撐力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級的重大項目；支持本地龍頭企業(yè)加強上下游合作“延鏈”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，增強產(chǎn)業(yè)鏈可控能力。通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“穩(wěn)鏈”，支持建設(shè)高端裝備制造行業(yè)質(zhì)量可靠性試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)驗證與檢測、計量檢測等公共服務(wù)平臺，助力產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。對將高端制造、研發(fā)、采購、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)落戶我市的制造業(yè)總部企業(yè)，優(yōu)先解決企業(yè)工業(yè)用地需求。對于市級重大項目，由市相關(guān)部門、落地區(qū)政府按照“一事一議”的原則，提出支持方案按程序報批后實施。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、財政局、規(guī)劃和自然資源局，市委軍民融合辦，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（三）抓好企業(yè)培育。

建立高端裝備制造業(yè)龍頭和高成長企業(yè)培育庫，市區(qū)聯(lián)動分級培育。鼓勵和支持龍頭企業(yè)開展國內(nèi)外并購、重組和戰(zhàn)略合作，在全球布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為具有較強國際競爭力的跨國公司。支持高成長企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展成為具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和細分領(lǐng)域的制造業(yè)“單項冠軍”。對高端裝備龍頭和高成長企業(yè)增資擴產(chǎn)項目用地用房需求，優(yōu)先在所在轄區(qū)解決，所在轄區(qū)無法解決的，及時上報市層面統(tǒng)籌安排。引導(dǎo)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作并支持大企業(yè)做強做優(yōu)，打造大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局，市委軍民融合辦，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（四）聚焦核心技術(shù)突破。

依托高等院校、龍頭企業(yè)高水平建設(shè)和引進一批產(chǎn)業(yè)支撐平臺或新型研發(fā)機構(gòu)，在數(shù)控機床、智能裝備等高端裝備細分領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動廣東省機器人創(chuàng)新中心、廣東省高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵功能部件創(chuàng)新中心、廣東省CPS離散制造數(shù)字化創(chuàng)新中心等建設(shè)，加快重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心與季華實驗室加快實施“顯示制造裝備璀璨行動計劃”。制訂《廣州市首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，加大首臺（套）重大技術(shù)裝備研制和推廣應(yīng)用支持力度，推動短板技術(shù)與裝備進行“卡脖子”問題技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新“首需求”裝備企業(yè)與下游用戶企業(yè)聯(lián)合研制模式，推動核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品在應(yīng)用中不斷迭代完善。指導(dǎo)企業(yè)加強與完善知識產(chǎn)權(quán)保護，開展知識產(chǎn)權(quán)分析利用，推動專利布局，發(fā)揮中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，以快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)為工作主線，構(gòu)建高端裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。鼓勵企業(yè)積極參與制訂各級標(biāo)準(zhǔn)。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、教育局，市委軍民融合辦，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（五）加快智能制造生態(tài)體系建設(shè)。

圍繞廣東省智能制造生態(tài)合作伙伴企業(yè)，構(gòu)建集智能裝備、關(guān)鍵軟件、智能制造系統(tǒng)解決方案、公共服務(wù)平臺等多領(lǐng)域集合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對接汽車、家電、家居、食品、服裝、日化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展典型示范應(yīng)用，推廣智能制造新模式，鼓勵企業(yè)從技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)不同行業(yè)應(yīng)用場景的創(chuàng)新發(fā)展與市場開拓，培育一批離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大批量定制、遠程運維服務(wù)、新產(chǎn)品新模式等各類型智能制造試點示范的示范工廠和標(biāo)桿企業(yè)。支持推動工業(yè)軟件發(fā)展，形成一批面向特定工業(yè)場景和特定行業(yè)的工業(yè)軟件，提高基礎(chǔ)工業(yè)軟件及相關(guān)服務(wù)供給能力。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（六）加強金融要素支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、支撐帶動作用強的項目優(yōu)先給予信貸支持；支持保險機構(gòu)實施首臺（套）重大技術(shù)裝備政策性保險，鼓勵定制商業(yè)航天“首發(fā)射”、出口產(chǎn)品信用等保險品種，助力高端裝備企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；鼓勵國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金及各類社會資本加大對高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵高端裝備企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展；支持高端裝備企業(yè)通過融資租賃方式轉(zhuǎn)型升級。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

（七）實施人才引培工程。

鼓勵并積極支持高端裝備企業(yè)加大對高端領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才的引進力度，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度，為符合條件的人才在入戶、人才綠卡、住房、醫(yī)療、子女教育、個稅補貼等方面給予政策支持。加大對技術(shù)人才培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校(含技工院校)和各類專業(yè)機構(gòu)建設(shè)裝備高技能人才實訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)和人才培養(yǎng)機構(gòu)合力采取訂單培養(yǎng)、企業(yè)新型學(xué)徒制等方式培育工程技術(shù)人員，對培訓(xùn)合格的專業(yè)人才由相關(guān)機構(gòu)出具資格認證。（市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局牽頭，市委組織部，市公安局、衛(wèi)生健康委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣州市市稅務(wù)局配合）

（八）支持行業(yè)組織發(fā)展。

鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供信息、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)，推廣先進的質(zhì)量管理方法，完善質(zhì)量保證體系。支持舉辦或組織企業(yè)參加裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)會議、論壇、產(chǎn)品展示交流、展覽展銷等活動，增強廣州高端裝備影響力和話語權(quán)。加強對智能裝備國家先進制造業(yè)集群促進機構(gòu)的培育，支持集群促進機構(gòu)的自身建設(shè)和集群發(fā)展促進工作，切實發(fā)揮促進機構(gòu)作為集群助推器的作用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市商務(wù)局配合）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

實施“鏈長制”，建立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，各部門協(xié)同推進的“鏈長制”工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。推動建立“鏈主”工作專班，完善高端裝備產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和重點項目庫，清單式攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”零部件和技術(shù)（產(chǎn)品），加大對重點企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和跟蹤服務(wù)力度，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與核心供應(yīng)鏈配套聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好“鏈?zhǔn)健狈?wù)。加強與省高端裝備產(chǎn)業(yè)集群銜接，建立省、市、區(qū)和專業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制，強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，開展精準(zhǔn)招商，推動重大項目落地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局，市委軍民融合辦，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（二）加強資金保障。

充分利用重大科技專項、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等財政資金，通過多元化扶持方式支持現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)品高端化、自主化、品牌化發(fā)展。參照《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用）管理實施細則的通知》（粵工信規(guī)字〔2021〕3號），支持符合國家、省、市推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)的首臺（套）重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化，對屬于國家、省、市目錄內(nèi)的產(chǎn)品，按照單臺（套）或單批次銷售價格給予一定比例的補助。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、財政局、地方金融監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（三）加強跟蹤評估。

進一步完善高端裝備產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計體系，建立企業(yè)基本名錄，加強產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，加大對重點企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和跟蹤服務(wù)力度。圍繞重點領(lǐng)域的重點項目，強化項目責(zé)任落實和跟進，定期對工作落實情況開展績效評估。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局，各相關(guān)區(qū)政府配合）