鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以滿足市場需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢為依托，因地制宜地選擇適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。防止盲目跟風(fēng)，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司張?zhí)熳羲鹃L在近期發(fā)言中，提出“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)”等9類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)研究和關(guān)注。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國人均GDP超過8800美元，處于消費(fèi)升級加快提升階段，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。因此，要在保障糧食安全的前提下，結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，做出品牌，使之成為農(nóng)民增收就業(yè)的重要途徑。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

從世界范圍看，農(nóng)村地區(qū)分工分業(yè)都是一個不斷深化的過程，一些國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，催生出多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，美國農(nóng)民只占全國總?cè)丝诘?%多，而相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻占總?cè)丝诘?7%-20%。我國有2億多農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求將快速增長，必須適應(yīng)這種要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、金融保險、產(chǎn)品分級、儲存和運(yùn)銷等服務(wù)的社會化和專業(yè)化，為千家萬戶農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供有力保障。

農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論農(nóng)村人口還是城市人口對農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的需求都會顯著上升。從農(nóng)村看，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化速度加快，高齡、失能和患病老人的照料護(hù)理問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口老齡化程度在2010年就超過10%，比城鎮(zhèn)高2.3個百分點(diǎn)。2012年農(nóng)村留守老人數(shù)量高達(dá)5000萬人， 2016年全國留守兒童還有902萬人，紡錘形人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將來，城鎮(zhèn)化達(dá)到一個較高水平后，農(nóng)村仍會有幾億人居住生活。隨著農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，生活觀念和方式的不斷變化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電子商務(wù)、金融保險等生活性服務(wù)業(yè)大有可為。另一方面，從城市人口看，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣和良好的人居環(huán)境，會吸引大量的城里人回歸農(nóng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑、旅游，這為農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

我國悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統(tǒng)的手工業(yè)，再比如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統(tǒng)的食品加工業(yè)，這些傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承著民族的文化，有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價值。因此，要把這些產(chǎn)品很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和效益，這不但能夠滿足人們?nèi)找娑鄻踊⑻厣氖袌鲂枨?，培育形成地方的鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，而且能夠保護(hù)傳統(tǒng)技藝、傳承民族文化。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強(qiáng)，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要增長極。但是，從總體上看，行業(yè)大而不強(qiáng)，增長方式粗放，發(fā)展水平不高的問題十分突出。特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干等初加工，設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重。大量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后腐爛變質(zhì)，不僅滋生蚊蠅、污染環(huán)境，甚至還有個別不法經(jīng)營者用霉變的農(nóng)產(chǎn)品加工成食品或飼料，成為影響食品質(zhì)量安全的重大隱患。另一方面，隨著我國人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快以及食物消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，人們一日三餐的主食消費(fèi)方式正在從家庭自制為主向大量依賴社會化供應(yīng)轉(zhuǎn)變。據(jù)典型調(diào)查，城鎮(zhèn)居民約70%、農(nóng)村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購。而我國目前主食產(chǎn)品的工業(yè)化水平極低，大量主食產(chǎn)品依賴小作坊、小攤販為主生產(chǎn)和供應(yīng)，產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生難以保障，加快主食工業(yè)化發(fā)展成為一項(xiàng)緊迫的民生工程。同時方便食品、休閑食品、功能食品的市場需求也快速增長。因此，各地可根據(jù)市場需求和資源條件，積極發(fā)展適合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性，有巨大的市場空間，具備條件的地區(qū)應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。但是，目前各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游積極性很高，遍地開花、盲目發(fā)展的勢頭較猛，同質(zhì)化的問題突出，惡性競爭、虧本經(jīng)營的不少。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需要有獨(dú)特的資源稟賦和基本條件，需要搞清楚你的市場需求和目標(biāo)群體，需要有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)和巧妙地營銷。因此，各地在發(fā)展中要認(rèn)真研究，理性選擇。

鄉(xiāng)村建筑業(yè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改善為農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁持久的動力。但是，目前鄉(xiāng)村建筑業(yè)無組織、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理的問題比較突出。要重視發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工隊(duì)資質(zhì)管理，規(guī)范農(nóng)村建筑市場，培育產(chǎn)業(yè)大軍，樹立建筑品牌。

鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國每年農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高達(dá)幾十億噸，目前有相當(dāng)比例沒有得到資源化利用，不但浪費(fèi)了資源，而且成為農(nóng)村的重要污染源。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題也很突出。去年國家發(fā)布了全國農(nóng)村環(huán)境整治“十三五”規(guī)劃，啟動了人居環(huán)境整治3年行動計(jì)劃，農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為投資的亮點(diǎn)。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)相對滯后的問題仍很突出，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村文化建設(shè)主體缺位，農(nóng)民對健康向上精神文化的需求無法得到滿足。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，深入挖掘傳統(tǒng)文化，用農(nóng)民喜聞樂見的戲曲、小品等形式，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，傳播正能量，豐富農(nóng)民精神世界，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

投融資模式研究

PPP模式

PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最為成熟的投融資模式，依然是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村區(qū)域整體開發(fā)項(xiàng)目的重要融資手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的通知（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕15號）鼓勵創(chuàng)新政府和社會資本合作模式：“積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會資本合作?！?/span>

目前PPP模式已全面運(yùn)用于支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；支持文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展以及農(nóng)村教育、農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

目前已落地的農(nóng)村農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目主要存在三點(diǎn)問題：一是項(xiàng)目主要參與方還是政府部門，農(nóng)民并未參與，也未能真正從農(nóng)村資源中受益；二是鄉(xiāng)村類PPP項(xiàng)目中涉及到的土地問題難以解決，鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目用地不僅涉及國有土地使用權(quán)問題，同時還涉及農(nóng)村集體土地使用權(quán)的問題；三是社會資本在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的參與度不足。

以田園綜合體PPP項(xiàng)目為例，目前財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中農(nóng)村相關(guān)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及主要參與主體與傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目無異，由政府部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)國有企業(yè)作為政府方出資代表與中標(biāo)社會資本成立項(xiàng)目公司，這種方式對于操作農(nóng)村污水處理、垃圾處理等PPP項(xiàng)目是可行的。但是，對于農(nóng)村整體區(qū)域開發(fā)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類項(xiàng)目而言，由于涉及到農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，審批程序更為復(fù)雜，農(nóng)村合作社代表農(nóng)民參與到PPP項(xiàng)目中顯得尤為重要。

因此，在農(nóng)村區(qū)域開發(fā)PPP項(xiàng)目中，如農(nóng)村合作社與投資運(yùn)營商共同出資成立項(xiàng)目公司（運(yùn)作模式見下圖），能夠更好的解決農(nóng)村集體用地問題；而農(nóng)民作為合作社成員，則可以享有項(xiàng)目公司的權(quán)利并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。

合資開發(fā)模式

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值及更多重的價值實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮自然資源的多重效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能及更多種功能的提升。如果農(nóng)村地區(qū)大量自然資源能夠?qū)崿F(xiàn)其價值，將有利于提升鄉(xiāng)村振興融資能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，資源變資產(chǎn)，資金變股金的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的通知（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕15號）中指出要探索區(qū)域整體開發(fā)模式：“支持有實(shí)力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機(jī)制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏”。

一般來說，在農(nóng)村區(qū)域整體開發(fā)項(xiàng)目中，由于大多數(shù)農(nóng)村資源分布分散且本身產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在管理和處置上存在一定困難，很難作為標(biāo)的物在銀行抵押融資。因此，可以通過自然資源確權(quán)定價、入股的方式，實(shí)現(xiàn)資源整合并完成“資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，撬動金融資源進(jìn)入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

目前關(guān)于鄉(xiāng)村資源整體開發(fā)模式暫沒有實(shí)操落地的案例，筆者認(rèn)為可以通過探索“政府+社會資本+村集體”的三方合作新機(jī)制，開辟鄉(xiāng)村振興新路徑：政府部門負(fù)責(zé)政策性引導(dǎo)和提供基礎(chǔ)服務(wù)。社會資本負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、村內(nèi)建筑、景觀及基礎(chǔ)設(shè)施載體的投資。

由村集體對農(nóng)村的自然資源諸如農(nóng)用地、林地、宅基地等進(jìn)行區(qū)域性整合，通過出讓或出租集體土地使用權(quán)、閑置農(nóng)房等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值，并利用這些資產(chǎn)成立村集體企業(yè)。選擇具有鄉(xiāng)村區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的社會資本，以建設(shè)投資成本入股，與村集體企業(yè)共同成立合資開發(fā)項(xiàng)目公司。村集體可以從項(xiàng)目公司分配的利潤中拿出一定比例給村民分紅。此外，村民還可在項(xiàng)目公司就業(yè)，獲得勞動性勞務(wù)收入。

其他模式

一是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押質(zhì)押物范圍獲得銀行貸款。人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號）明確提出了要拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押質(zhì)押物范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)存資源的“盤活”：“支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，在具備條件的地區(qū)探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)?！?/span>

二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資型農(nóng)業(yè)互助基金。該模式主要是在政府的監(jiān)管指導(dǎo)下，由政府投入扶貧資金作為底層出資，國有企業(yè)配套投入產(chǎn)業(yè)投資資金，廣泛引入農(nóng)戶、合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料或資金，由國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織職業(yè)經(jīng)理人，按照既定章程開展農(nóng)業(yè)投資與運(yùn)營管理，扎根地方開展自主建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民當(dāng)股東”。

三是發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債。地方政府專項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含計(jì)劃單列市）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券，具有融資成本低、限制條件較少、項(xiàng)目組合靈活等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕4號）將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍。