2019年，工信部啟動“先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動”，篩選出45個國家級先進制造業(yè)集群，代表“中國制造”參與全球產業(yè)競爭。2023年5月，國務院常務會議審議通過《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》，將先進制造業(yè)集群作為推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。從地方來看，多個發(fā)達省市大力度支持戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展，并在產業(yè)集群規(guī)劃和培育上積極探索創(chuàng)新。

一、戰(zhàn)略性產業(yè)集群的基本內涵

根據(jù)東灘智庫的理解，一個區(qū)域的產業(yè)體系總可以分為基礎性、戰(zhàn)略性和機會性的三個層面，戰(zhàn)略性產業(yè)集群兼具成長性和規(guī)模性，是支撐區(qū)域經濟增長的產業(yè)引擎。其典型特征是：市場前景好，具有成形且可行的業(yè)務模式，能夠迅速成長，可以在市場中確立優(yōu)勢地位。而對待戰(zhàn)略性產業(yè)集群的主要舉措是：大量投入，重點突破，主要考核經濟增長。

近年來，美國、德國、英國、日本等世界發(fā)達國家紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，頒布一系列以智能制造為核心的國家戰(zhàn)略，正在推動全球新制造時代的到來。柔性制造、智能工廠、共享制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務型制造等模式，深刻影響先進制造業(yè)集群發(fā)展。發(fā)達國家高端制造回流，新興經濟體低端制造擠壓，以及國內圈層式產業(yè)轉移、跨區(qū)域產業(yè)轉移，帶動全球和區(qū)域產業(yè)鏈加速重構，為區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群打造提出新的挑戰(zhàn)。

順應新制造時代的發(fā)展需要，區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群應具備三個新特征：一是產業(yè)生態(tài)化，以鏈主企業(yè)為中心促進大中小協(xié)同、上下游協(xié)作，控制產業(yè)鏈上中下游的資源，進而打造區(qū)域產業(yè)鏈閉環(huán)；二是產業(yè)根植性，培育鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)成長的土壤，形成產業(yè)集群創(chuàng)新的動力機制，使產業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展；三是跨產業(yè)結構，制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，重點產業(yè)鏈跨界創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展，形成完善的產業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)。

二、戰(zhàn)略性產業(yè)集群的主要方向

廣東省發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，確立10大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群（經濟基本盤和穩(wěn)定器）和10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群（新的經濟增長點），并逐一制定20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年），形成“1+20”戰(zhàn)略性產業(yè)集群政策文件。

江蘇省發(fā)布《關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展實施方案的通知》，打造5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、建設10個國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、10個引領突破的未來產業(yè)集群。

深圳市出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》，培育發(fā)展“20+8”產業(yè)集群，20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，8個未來產業(yè)。

從以上區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群布局來看，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)占據(jù)主導，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)仍存發(fā)展空間，特別是消費升級和新興科技驅動的時尚消費品等產業(yè)被納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，處于培育階段的未來產業(yè)走上經濟舞臺。

三、戰(zhàn)略性產業(yè)集群的發(fā)展路徑

從區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展來看，主要是推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、載體鏈在集群內有機融合，促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素集聚共享，構建產業(yè)間鏈式發(fā)展、園區(qū)間相互融合的協(xié)同發(fā)展機制，激活產業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升產業(yè)集群能級。

強化鏈主企業(yè)的主體地位，以鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)等為重點打造世界一流的優(yōu)質企業(yè)群體，深化企業(yè)間的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈合作，形成強大發(fā)展合力。結合地方產業(yè)集群、龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，制定平臺型企業(yè)庫計劃，發(fā)掘有條件打造產業(yè)共同體的平臺型企業(yè)，系統(tǒng)謀劃產業(yè)共同體的核心抓手、商業(yè)模式、目標愿景、發(fā)展路徑等，探索產業(yè)共同體的創(chuàng)新范式。

圍繞創(chuàng)新資源的集聚，綜合科研、科技、科教、科貿各方面發(fā)展特性，以科創(chuàng)為核心，以科研和科技為兩翼，以科教和科貿為兩大支撐平臺，搭建科創(chuàng)平臺體系，培育科技創(chuàng)新人才，助力區(qū)域打通技術創(chuàng)新鏈。重點開展技術研發(fā)轉化，導入國內外科創(chuàng)孵化資源，打造園區(qū)雙創(chuàng)平臺、龍頭科技企業(yè)、平臺型孵化器、專業(yè)孵化器“科創(chuàng)新四軍”，搭建全生命周期的科創(chuàng)孵化體系。

圍繞重點細分產業(yè)鏈，針對產業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的供應鏈服務需求，打造產業(yè)展貿中心、集合采購平臺、集合銷售平臺、物流服務平臺、供應鏈金融平臺等，培育和完善產業(yè)供應鏈缺失環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)有產業(yè)供應鏈服務質量和服務能力，打通從市場、研發(fā)、采購、生產、銷售到服務的各個環(huán)節(jié)，提升產業(yè)供應鏈的運作效能。

區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群的構建，需要實施空間騰換行動，推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。浙江建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺2.0，打造升級版的制造業(yè)特色小鎮(zhèn)；推動各市縣區(qū)爭創(chuàng)省級特色產業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)。成都依托“點線面”空間載體構建戰(zhàn)略性產業(yè)集群，對產業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)進行精準優(yōu)化調整，構建12個產業(yè)生態(tài)圈和66個產業(yè)功能區(qū)。

四、戰(zhàn)略性產業(yè)集群的運營管理

區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群的管理模式日益注重精準化，以深圳培育發(fā)展“20+8”產業(yè)集群為例，實施產業(yè)清單化管理和重點產業(yè)鏈“鏈長制”，逐步實現(xiàn)“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協(xié)會、一聯(lián)盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰(zhàn)，精準高效推動產業(yè)集聚發(fā)展。

在重點產業(yè)鏈管理上實施“鏈長制”，由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成，“鏈長”聚焦產業(yè)鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產業(yè)鏈上下游、產業(yè)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)。鼓勵鏈主企業(yè)聚焦強化核心產業(yè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展新制造模式，實施專業(yè)環(huán)節(jié)外包，加強與供應鏈企業(yè)合作，打造產業(yè)共同體模式。

區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)集群的發(fā)展主要體現(xiàn)在產業(yè)結構、產業(yè)行為和產業(yè)績效三個方面，可以圍繞經濟增長和集群成長為關注點，構建戰(zhàn)略性產業(yè)集群的考核評價體系，加大產業(yè)集群跟蹤評估及重點企業(yè)、項目服務力度，開展企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，探索完善集群統(tǒng)計監(jiān)測分析指標。

五、南昌虛擬現(xiàn)實產業(yè)集群的無中生有

近年來，南昌大力推動VR產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了VR產業(yè)從無到有、從弱到強的華麗蝶變。2021年南昌市VR及相關企業(yè)營業(yè)收入達到509.9億元，擁有華為、阿里、騰訊、微軟、高通、紫光、?？低暤萔R相關領域頭部企業(yè)，聯(lián)創(chuàng)電子、華勤電子、龍旗信息、小派科技、三極光電等VR硬件制造企業(yè)。

（1）政府發(fā)起設立兩大基金，以資金為創(chuàng)業(yè)者護航

南昌市發(fā)起10億元VR天使創(chuàng)投基金，主要面向全球VR產業(yè)相關的初創(chuàng)期企業(yè)，進行種子輪、天使輪、Pre-A輪的投資；發(fā)起100億元VR產業(yè)投資基金，作為投資及整合虛擬現(xiàn)實產業(yè)的平臺，參股或收購虛擬現(xiàn)實行業(yè)內發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)帶動強的企業(yè)。

（2）政企校合作設立學校，為產業(yè)集聚輸送人才

南昌市與科研院校、重點實驗室以及知名廠商合作，組建中國(南昌)虛擬現(xiàn)實教育培訓集團，在南昌市進行VR基礎人才的教育和培訓工作，實施“產教深度融合”，旨在為南昌市培養(yǎng)輸送VR產業(yè)專業(yè)性人才，以服務更多的VR產業(yè)鏈上下游廠商落地布局南昌虛擬現(xiàn)實產業(yè)基地。

（3）引入市場化力量，搭建檢測、研發(fā)、交流專業(yè)服務平臺

搭建國際學術交流中心、測試中心、公共實驗室等平臺，與科研院校、重點實驗室、知名企業(yè)廠商共同合作管理，為落地南昌虛擬現(xiàn)實產業(yè)基地的企業(yè)提供項目開發(fā)、測試環(huán)境等服務。舉辦并成為世界VR產業(yè)大會永久會址，樹立形象、活動造勢，成為區(qū)域企業(yè)展示活動平臺。

南昌市傾力打造全國首個城市級VR產業(yè)基地，立足紅谷灘、面向江西、輻射中國，構建世界級的虛擬現(xiàn)實產業(yè)中心。在產業(yè)方向上，謀劃VR硬件研發(fā)制造、軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成、內容創(chuàng)作以及VR旅游、VR影視游戲、VR醫(yī)療衛(wèi)生、VR教育等VR應用全鏈條發(fā)展。

整合多個功能載體項目，構成南昌VR產業(yè)基地。

創(chuàng)新孵化中心：位于紅谷灘新區(qū)中心區(qū)的紅谷灘城投大廈1、14、15樓，共計3600平方米，設置VR體驗中心、孵化辦公區(qū)。

產業(yè)辦公用房：位于紅谷灘新區(qū)九龍湖片區(qū)，由3棟5A級商務寫字樓組成，總面積9萬平方米，辦公用3萬平方米，設置公共服務及研發(fā)區(qū)、軟件提供商集聚區(qū)、內容提供商集聚區(qū)、硬件制造商集聚區(qū)、國際科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)。

教育培訓大樓：位于紅谷灘新區(qū)紅角洲片區(qū)，設置2萬平方米的VR教育培訓大樓，主要承載VR教育、培訓、實踐等功能。

VR主題樂園：建設1萬平方米的VR體驗中心，主要發(fā)展VR滑雪、VR自行車、VR射擊、VR科普等VR體驗活動。